当代中国公共政策执行绩效评估研究

【摘要】：公共政策是政府解决公共问题、实施公共管理、增进公共福利,实现国家长远发展和长治久安的重要工具。公共政策执行是公共政策过程的重要组成部分,也是政策目标得以实现的根本途径,政策执行的绩效高低决定了公共政策的成败。伴随着社会转型和社会利益的逐渐分化,政府体制结构处于转换之中,导致了众多科学合理的政策在执行中遭到了梗阻、异化和失效,引起了各个执行阶段的一系列问题,诸如准备阶段的价值取向问题、政策目标认同问题,执行实施阶段的执行力问题、公众满意度问题以及政策总结阶段的执行结果应用问题、责任追究问题等等,这些方面政策执行绩效低下的状况单靠政策执行者自身的操作和控制是很难有效解决的。 因此,对公共政策执行进行绩效评估以确保政策执行的高绩效是非常必要的,也是非常重要的。通过对整个政策执行各个阶段目标确立和跟踪管理,可以及时发现执行问题、规范执行行为、改善执行措施,规避执行偏差,从而提高公共政策执行的绩效,实现公共政策的目标。然而,由于政策执行绩效评估的应用在中国刚刚起步,本身还存在着不少的问题,诸如绩效文化意识淡薄,绩效评估相关法制不健全,政策执行绩效评估体系不合理,绩效评估对政策执行各阶段的控制不力等等,阻碍了政策执行绩效评估的作用发挥。 目前,国内关于政策执行绩效评估的研究还不多见,本文在原有政策执行偏差和政策绩效评估的基础上,深入分析了政策执行各个阶段的绩效要点和绩效评估存在的问题,在借鉴国内外相关研究和实践的基础上,提出了针对政策执行各阶段绩效评估的针对性解决策略和政策执行绩效评估机制的解决思路,积极探索提高政策执行绩效的手段和政策执行绩效评估的对策,最终期望在公共政策的高效实现中发挥作用。