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排污权交易中的政府职能研究

李晓莉  
【摘要】:伴随着工业化进程的发展,环境问题也被各国政府提上议事日程。针对环境问题,综合国内外学者的研究成果可以分为三种治理模式:一是传统的行政命令模式;二是经济手段,主要包括征收环境税和排污权交易制度;三是公民参与方式。 不管是在理论上还是在实践中,排污权交易制度都引起了政府和学者们的广泛关注。本文从行政管理的角度对排污权交易中的政府职能进行分析,研究政府应该从哪些方面对排污权交易发挥作用。本文在归纳分析前人研究的基础上,将政府在排污权交易中的职能界定为规划职能、保障职能和监管职能。本文得出的结论如下:第一,政府在排污权交易中的规划职能中需要做的是实施总量控制和选择排污权的初始分配方案。针对目前中国环境现状及趋势,建议政府选择严格的容量总量控制方案。排污权的初始分配方案有免费分配和有偿分配两种方式,考虑到排污权交易政策的可实施性,目前大多数国家和地区采用的是免费分配,但从排污权交易的发展趋势看,初始分配方案应从免费分配逐步向有偿分配过渡。第二,政府在排污权交易的保障职能中,目前中国还没有出台排污权交易排污权交易的法律或法规,只有个别地方出台了实施排污权交易的规章,因此建议政府应尽快出台法律、行政法规或规章和地方性法规或规章以实现排污权交易的法律保障。在排污权交易的市场中,政府应培育排污权交易的供给主体和需求主体。此外,还应建立隶属于事业单位性质的全国范围的和地方范围的交易平台。第三,政府在排污权交易的监管职能中,首先,要完善自身的监管体系,包括实行分级监管模式、强化排污权交易的跨区域管理机构。其次,要加强对排污企业真实排污量的监测和排污权交易的监管。最后,通过召开听证会等途径鼓励公民参与排污权交易的监管,构建一个政府、企业与公民共同参与的监管模式。


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