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中国对非农业援助中的政府跨部门合作影响因素研究

王一言  
【摘要】:在新中国建设的初期,中国就与非洲国家结下了深厚友谊,而在经济全球化的今天,继续深化中非关系是中国政府的理性选择,中非关系在中国对外关系中的分量更重,中国对非农业援助已成为中国对非援助的重要组成部分。中国对非农业援助实现了资源互补和彼此获益,这是中国对非农业援助的基础和前提。具体来说,非洲大陆土地广袤、土壤肥沃,但非洲国家农业生产技术落后,而中国拥有丰富、先进的农业技术,中国对非援助将快速提高非洲国家的农业生产水平,加速非洲大陆的土地开发,从而实现中非之间的资源互补,最终让双方在农业援助中受益。建国以来中国对非洲大陆提供了大量农业方面的援助,促进了当地农村社会的经济发展。自上世纪50年代末至今,中国对非农业援助管理模式的演化经历了从国家统一配置资源模式,改革开放下的承包管理模式到现如今大部制改革下多部门共同合作参与模式。从中不难看出中国对非农业援助模式的变迁与中国自身经济制度改革及国家战略变化密切相关。新世纪以来,中国政府多部门共同合作参与模式促进了援助模式的创新,大大提高了援助效率。本文研究的焦点在于何种因素影响了对非农业援助中政府高效率跨部门合作的形成。通过系统地梳理援助效果的影响因素,建立了相应的理论框架。首先,本文从对非援助及跨部门合作这两个定义入手,在梳理各类文献的基础上,总结中国援非农业的历史进程与发展现状,并通过研究中国对非农业援助模式的发展历程,归纳出政府跨部门合作在对非援助中立足并发展的必要性和重要性。其次,通过对中国对非农业援助中跨部门合作实践的研究分析,总结归纳出影响跨部门合作成效的三点因素,分别是文化因素、市场因素和政治诉求,并得出一套相对应的效果影响机制的假设。接着,分析三个影响因素在具体案例中对援助效果的影响情况,从而得出相应的理论框架。最后,运用理论框架对正反案例进行演示。结合实际情况及案例分析,最终总结出可在今后援非工作中进行推广的经验,并通过借鉴国外对外援助中跨部门合作经验进而提出对策和建议。总而言之,本文拟解决的问题是期望在中国对非农业跨部门合作援助经验中,探究出影响跨部门合作机制的因素,在此基础上对跨部门合作机制的理论框架进行梳理,并且探明跨部门合作机制的运行过程,以期为我国今后的对外援助活动提供理论指导。在新时代下,我国不断打开胸怀、融入世界,并且积极地传播中国模式和经验,但只有系统地建立起相关的理论框架,才能助力于中国模式的发展,更好地获得国际社会的认可。


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