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《华东政法大学》 2010年
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中国国有企业补贴若干法律问题探究

刘珊  
【摘要】: 我国正处于经济转型期,国有企业面临重大制度改革。《中国入世议定书》(以下简称《入世议定书》)做了特别规定,承认对国有企业的补贴具有专向性,并且承诺清理所有禁止性补贴。在国有企业改制过程中原来国有企业是否获得可诉性补贴、所受的补贴是否存留于改制后的企业、对国有企业的补贴是否会导致世界贸易组织(以下简称WTO)其他成员对改制后的企业发起反补贴调查,等等,都是需要研究和把握的问题。中国的国有企业在国家经济建设及公共服务领域占有重要的地位,补贴问题处理得当与否,很可能会影响国有企业的生存空间甚至我国国民经济的发展。因此,对国有企业尤其是正在进行改制的企业而言,研析WTO相关文件对国有企业补贴的相关规定以及重要案例,有助于预防或应对有关的反补贴调查或诉讼,顺利完成改制。 本文共分导言、正文、结语三个部分,其中正文由五章组成。 第一章界定国有企业及其补贴。本章首先对比相关国际文件、WTO一些主要成员、中国的国内法规以及权威学者对国有企业的界定,总结出更适合现阶段我国国情的国有企业定义,并从不同角度介绍了国有企业的分类;然后,依据《补贴与反补贴措施协议》(以下简称SCMA)的定义,对国有企业补贴的定义做了分析。 第二章分析国有企业补贴的历史发展及现状。本章首先总结了自建国以来中国国有企业补贴的发展历程,然后对现阶段我国存在的国企补贴做了梳理和归纳分析。 第三章对国有企业补贴的适用规则进行解析。本章将国有企业补贴规则分为WTO相关文件中的一般规则和中国入世文件中关于国有企业补贴的专门规则两部分,分别从一般和特殊两个层面对国有企业补贴规则进行解读。 第四章研究国有企业改制过程中产生的补贴法律问题。本章在阐述国有企业改制的基本含义和我国改制实践的基础上,重点探究改制中可能产生的“利益传递”问题,分析反补贴大国的美国国内理论实践和WTO争端解决机构就此问题所做的裁决,提出笔者的观点。 第五章研究我国国有企业补贴所面临的挑战及应对措施。挑战主要来自三个方面:需清理的补贴数量繁多、基础性国有企业承担的巨大社会责任、地方性国有企业补贴混乱无序。针对以上挑战,本章对前文所涉与补贴相关的各类问题分别总结应对之道,并提出笔者的建议。
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