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《华东政法大学》 2010年
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关于我国开征物业税的法律思考

杨状  
【摘要】: 随着市场经济和房地产市场的快速发展,我国现行房地产税收制度由于存在着种种弊端,已经不适应经济发展的需要。进一步改革和完善房地产税制、适时开征物业税,已成为当前我国新一轮不动产税制改革的重要内容。 物业税是财产税的一种,指在每一个课税年度,以土地及其地上建筑物等不动产为征税对象,以房地产所有者或使用者(包括自然人、法人和非法人组织)为纳税人,以保有阶段为课税环节而征收的一种税,税负随房地产的市场价值变化而变化。无论是从经济学还是经济法的角度分析,开征物业税都具有十分重要的意义。国外许多国家已经形成了相对比较完善的物业税体系,他们的经验对我国有着重要的借鉴意义。 本文通过对比房地产开发、转移、保有三个环节的税负,指出我国目前房地产税制存在房地产租税费界定不清,相互错位;税制结构存在重流转轻保有现象;存在重叠重复征税情况;范围狭窄,税收减免多,税款流失严重情况;计税依据和税率设计不合理;内外不一,有违税收公平原则及相关配套制度和措施不完善等问题。同时物权法为开征物业税创造了前提条件、房地产业发展迅猛,提供了丰厚的税源,房地产评估队伍初步建立;物业的自身特性使立法开征物业税成为可能。而不论是从增加地方政府税收收入、抑制政府短期行为、规范房地产市场,还是从平衡社会财富、端正消费心态来看,改革房地产制度,开征物业税,都是必要的,也是可行的。 通过对我国开征物业税的一些难点问题的分析,提出相关的建议和对策。最后,本文立足于我国国情,提出了我国物业税的立法构想。构建物业税收法律制度,首先要明确物业税立法应坚持的三项原则:合法性原则、税收公平原则和税收适度原则。其次,要选择合适的立法模式。结合我国现有的实际情况,选择个别财产税立法模式更为可靠。而设计出具体的法律制度并完善相关的配套制度更是必不可少。应该对物业税的征税对象、征收范围、纳税人、计税依据和税率加以规定,并建立和完善房地产评估体系,健全房地产登记制度,尽快建立与评估税收征管有关的信息数据库。
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