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《华东政法大学》 2010年
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我国城市社区居家养老的制度化研究

毛佳怡  
【摘要】: 目前,我国已全面进入老龄社会。选择适当的养老方式,为广大老年人提供安稳舒适的生活越来越受到各界关注。然而“未富先老”的国情却严重制约着老年人生活保障的资源提供。唯有采取社区居家养老的养老模式方能解决当下之困境。社区居家养老自上世纪八十年代发展至今,已在上海、北京等地进行了一系列颇有成效的试点。但因该模式在设定之初就存在诸多问题,加之各地在试点时各行其政,导致社区居家养老始终未以完整的制度形态在全国范围内进一步推广。 “制度”将社会生活中的各种因素和社会成员的种种活动连结起来而组成一个整体,保证社会生活有序、正常运行。呈无序发展之态的社区居家养老亟需进一步的规制和资源的整合——即进行“制度化”的推进。本文正是以社区居家养老的制度化为研究对象,结合现有的理论学说以及各地的试点情况,试图从各种纷繁的现象中找出制度化的制约因素。 制度化包含社区居家养老从最初决策到最终形成一套行之有效、完整的制度的全过程。因此,在具体的论述上,本文以模拟制度化的全过程为分析方法,对社区居家养老制度建立前的制度环境进行有序梳理和铺设,包括理论、文化、政策、社区四大基础;对制度重要的组成部分:组织结构、服务体系、资金运行、信息维护进行分析和整合;对制度维护的监管督察、沟通协调、政策扶持、价值引导手段进行逐一考察。通过采取社区居家养老现状与由理论创设的理想状态相对照的方式,在制度化的全程中对制度的制约因素进行分析排摸,最终得出社区居家养老制度化的关键在于政府的职责定位、市场机制与社会化服务。
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