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《华东政法大学》 2010年
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城镇职工基本养老保险转制成本问题研究

刘柳  
【摘要】: 我国城镇企业职工基本养老保险制度,已由计划经济时代的国家保障模式,转变为与市场经济相适应的社会保障模式,实行社会统筹和个人账户相结合的办法。新旧模式交替时期,必然产生所谓的转制成本,如国家保障模式遗留的职工退休金债务,该债务在老龄化急剧进展和通货膨胀的影响下,呈现不断扩大的趋势;传统模式下的劳动保险覆盖面狭小,导致城镇基本养老保险中参保者与退休者之间的赡养率畸高,而覆盖面的扩大需要一定社会成本。凡此种种,关键的成本在于政府的养老金隐性债务,如何合理、尽快消解这部分债务,成为养老保险顺利转制的必要条件之一,也理所当然成为理论界讨论的重点。为解决转制成本消解的难题,我们有必要从主体、方式、时间几个角度对我国实际情况进行全面辨析,以期找到行之有效的消解途径和方法。 本文首先介绍了我国养老保险转制成本的形成:传统国家保障模式下的免费型养老转变为社会保障模式下的缴费型养老,从而产生转制成本。其次,分析了我国养老保险转制成本的规模以及成本规模逐年放大的根本原因。再次,本文研究了转制成本对基本养老保险制度的影响,分别从地方政府、企业、个人三个视角进行考察。最后,作为文章中的重点,本文讨论了消解转制成本的建议和设想,确认消解转制成本的主体,提出消解的方式建议,如减持国有资产、发行“认可债券”、做实个人账户等,并探讨了转制成本消解的时间选择,即采用渐进方式还是一次性偿付方式。 本文亮点:研究调查数据新,作者通过登录国家统计局,查询最新的国家统计年鉴、各年度统计公报、普查公报、权威机构研究报告提供的数据,分析论证、制作图表,使论文观点支撑更有力,使问题的研究更具可信度。同时根据我国转制成本谁来偿还、怎么偿还、何时偿还这一系列的问题结合我国情况,分析我国转制成本问题,运用国外实证案例,针对性地提出解决方案。最后,本文还在谈论转制成本成因、规模、影响、解决方式时结合上海的实际情况加以论证分析,以求有更加具体、实际情况分析,增加对于转制成本解决的可行性。
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