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《华东政法大学》 2010年
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我国行业协会引入适度竞争机制理论与实证研究

陈亚娟  
【摘要】: 行业协会逐渐成为除国家、企业之外的第三大经济活动主体,“小政府、大社会”的社会治理模式逐渐形成,行业协会在一国经济中占有着日益重要的地位。加强培育发展行业协会,对于适应加入世贸带来的挑战,推动政府职能真正转变,实现行业自律,推进经济繁荣、社会进步,构建和谐社会具有重要意义。我国的行业协会由于体制和历史方面的原因,尤其是“一地一业一会”的规定,加上“政会”不分,形成了垄断的局面,官僚主义作风盛行,服务意识淡薄,效率低下,浪费了大量社会资源。行业协会要做到服务于行业,服务于社会,服务于政府,成为在行业和政府间架起一座坚实的桥梁,必须要理顺与业务主管单位、与登记管理机关、与会员和非会员、与社会的几大关系。西方发达国家行业协会300余年的发展历史证明,行业协会要维持生存并获得发展,服务至上是最重要的途径。而要促使行业协会提高服务的质量,就必须打破行业协会的垄断状态,引入适度的竞争机制。 目前,多数学者对竞争机制的研究偏重一面,要么强调改变行业协会的双重管理体制和“一地一业一会”的制度,要么强调内部的民主管理,而没有将二者结合起来。本文注意将理论和实证相结合,在实证分析的基础上,提出了引入内外部竞争机制的新分析框架,将行业协会的竞争机制划分为外部竞争机制和内部竞争机制。引入适度的外部竞争机制主要是改革现有的行业协会管理体制,尤其是“一地一业一会”的制度,从准入门槛上打破目前的垄断状态;引入内部竞争机制主要是加强行业协会的内部治理,建立健全民主管理制度,使得行业协会内部管理能够高效的运营。只有将内部和外部竞争机制良性引入到行业协会的发展中来,才能使行业协会成为维护行业共同利益,实现行业自我调节、自我约束、自我管理的中坚力量,成为政府和企业的桥梁和纽带,进而协助政府实施行业管理和维护企业合法权益。与此同时,要使竞争机制有效维持下去,还必须定期对行业协会的服务质量进行定期评估,这样才能让行业协会的服务质量得到持续提高,建立起良好的竞争秩序,从而使行业协会持续、良性地发展下去。在本文的最后部分,对我国行业协会如何引入适度的竞争机制提出了政策建议,供我国行业协会主管部门和政府有关部门决策时参考。
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