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《华东政法大学》 2010年
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侦查权下沉之检察监督制约模式研究

李军  
【摘要】: 97年刑侦体制改革,将公安派出所刑事侦查权回收,并相应地组建责任区刑侦队之后,公安派出所和刑侦队之间出现诸多不和谐因素,例如配合上的偏差、机制上的漏洞、建制上的不协调,导致侦查效能没有充分有效发挥。问题产生的原因有很多,缺乏检察机关有效监督制约是问题产生的重要原因。为了应对改革带来的诸多问题,公安部于05年出台了《关于建立派出所和刑警队办理刑事案件工作机制的意见》,不仅肯定了公安派出所享有部分刑事案件的侦查权限,而且对派出所和刑侦队关系的协调提出了更高的要求。最高检随即在07年出台了《关于加强上级人民检察院对下级人民检察院工作领导的意见》,以期在刑侦体制改革的同时,完善检察工作机制以提高侦、控效能。在这一大背景之下,深入地研究监督制约模式的适应性调整,对于侦查职能的充分发挥、改造审前程序具有十分重要的现实意义。本文共分四大部分: 第一部分是侦查权下沉及其检察监督制约之概述。通过考察公安派出所职能的历史沿革,我们了解公安派出所的刑事侦查权经历了回收和下放的过程,并且此次侦查权下沉公安派出所,仅限于特定类型的刑事案件。97年刑侦体制改革的不彻底性,引发了05年刑侦体制的再次变革。与公安体制改革伴随而来的是检察体制的改革,随后在07年最高检提出加强上级检察院对下级检察院工作的领导,不仅为检察一体化铺平道路,而且为加强对公安派出所监督制约提供了法律依据。 第二部分是检察机关监督制约公安派出所之合理性分析。首先,我们从方法学理论角度剖析合理性。按照诠释学循环的特征,确定裁判三段论中的大小前提,是一个渐进的过程,也就是达到证明标准的不断递进,这就需要我们加强检察机关监督制约公安派出所,把好刑事诉讼第一道关口。其次,从权力制约理论角度分析其合理性。笔者从政体选择的角度探究论文主题的必要性,并且分析公安派出所在刑事诉讼活动中的诉讼主体资格,基于这种主体性地位与检察机关形成互相制约关系。最后,从现有的法律监督理论中探索检察监督制约公安派出所的合理性。 第三部分是侦查权下沉或引发法律问题之趋势研判。本章包含两个层面,第一个层面是侦查权下沉或引发侦查结构问题之研判,主要探讨了侦查权下沉带来的侦查机构设置的变化以及刑侦队伍成员结构趋于复杂。第二个层面是结合侦查结构问题的变化,分析由此带来的检察监督制约模式的适应性调整。由于公安侦查机构建制的不统一、侦查机构设置的调整变化以及侦查人员素养良莠不齐,引发检察机关提前介入侦查的迫切性。此外,人户分离流动性加强,基层警力的不足,公安派出所与刑队关系复杂化以及责任区刑侦队自身存在的问题,产生检察监督制约适用的分化和多向复杂性。 第四部分是侦查权下沉检察监督制约问题之对策分析。笔者通过制约流程之适应和监督模式之响应展开论述。前者论及立案与侦查活动的共性、个性对策,后者在区分法律监督与诉讼制约的基础上,提出法律监督事项维度的调整以及相关制度的变化。
【学位授予单位】:华东政法大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:D926.34

【引证文献】
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