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《华东政法大学》 2010年
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“城中村”改造问题研究

洪春光  
【摘要】: 十一世纪是城市化的世纪。城市化进程和城市扩张必然依靠征用城郊村民土地来寻求发展空间,这些村民在获得失地补偿后成为新一族城市边缘的失地农民,而他们的寄居之所也逐渐沦为“城中村”。“城中村”是工业化和城市化发展时期的一个衍生物,是一次社会重大利益调整,是郊区农村在组织形态、居住形态、经济形态、生活形态等的外力性突变,也导致城乡二元结构矛盾再度发生激烈撞击。于是“城中村”问题不可避免地现身,这尤其在我国大中型城市、沿海经济发达城市大有加剧和暴露之势。解决处理好“城中村”问题对于解决失地农民长远生存、改善居民生活质量具有直接关切,对于城市建设提速、加快城市化进程、提升城市品位具有战略影响,更是化解基层矛盾、统筹城乡发展、促进社会和谐刻不容缓之现实大事。因此,“城中村”问题改造建设显得尤为迫切和重要,理应成为公共管理的现实焦点和重要课题。 “城中村”改造是一项浩大、复杂、受众多、涉及面广、风险性较高的系统工程,除了城市规划、土地征用、房屋拆迁、重建改造、环境卫生、社会治安等表象,也不可避免地催生一系列公共管理方面的深层问题,牵涉到社区结构、劳动就业、社会保障、住房保障、产权界定、拆迁法律纠纷、集体经济经营方式改革、社会和谐稳定等公共政策和制度设计,成为政府面对的棘手难题之一。尽管当前全国各地都在如火如荼地开展“城中村”改造工作,取得了可圈可点的成绩,但尚未有明确统一的政策和善用成熟的运作,本文从公共管理的视角分析“城中村”现象和特征,探究“城中村”问题的成因和改造困境,比照国内一线城市的典型案例,重点剖析杭州市的实际情况和具体做法,把握“城中村”改造问题的共性,力求统筹和综合,研究实施路径,提出了从住房保障制度、户籍体制改革、土地补偿机制、社会保险统筹、就业保障制度、城市空间发展规划等公共政策领域解决“城中村”问题的思路和对策,为突破现有“城中村”改造模式以及更加科学推进“城中村”改造提供参考和借鉴。
【学位授予单位】:华东政法大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:F299.27

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