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《华东政法大学》 2010年
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大都市政府公共危机治理研究

张翼  
【摘要】: 随着现代化的加速,一系列公共危机事件尤其是社会安全类公共危机事件的频繁发生成为我国各级政府治理必须面对的严峻问题。从城市治理的角度,作为社会安全类公共危机的典型表现,发生在大都市中的群体性事件,也已成为影响城市发展稳定的突出问题,也从侧面折射出我国大都市公共管理尤其是在公共危机治理方面,还存在不少共性问题或薄弱环节,与发达国家相比还有很大的差距,缺乏完善的城市危机治理模式。文章根据对上海市P区群体性事件进行深入的调研分析,发现随着大都市群体性事件发生的频率及激烈程度显著上升,政府部门面临的最大问题就是现场处置难度较大。而从公共治理的视角,现场危机处置是公共危机治理的一种不得已的手段,要想妥善处理大都市群体性事件,就必须探析群体性事件的现状、特点和发展趋势,提高政府相应的危机治理能力,解决目前政府治理上存在的各项问题,建立常态的政府治理机制,从源头上遏制群体性事件的发生,从而实现社会的稳定和繁荣。 本文首先对危机、公共危机、大都市、危机治理、群体性事件的基本内涵进行了归纳阐述,为之后的研究奠定了理论基础。在此基础上,文章对上海市的次中心城区P区2006年至2009年四年的群体性事件的类别、发生原因、群众诉求、合理程度、发展趋势等进行了统计分析,并对占群体性事件半数的集中上访进行了剖析。在大量数据分析的基础上,文章总结出了一般群体性事件的四个特点,并结合大都市治理实际,总结出了大都市群体性事件的五个特性和三大直接诱因。在文章的第四章,详细阐述了大都市政府所存在的城市治理保障体系不完善、政府的信任危机、社会调控能力不足、政府强制力与民众维权相矛盾等问题。这些政府治理的不足,其实也成为了导致群体性事件发生的间接诱因。文章的最后,先是对国内外的先进经验进行了比较分析,并基于以上分析,探索性地提出了大都市公共危机治理相应的政策建议,认为应当通过建立多元化的公共危机治理机制、建立“前、中、后”的复合型处置机制、正确认识媒体作用、建立健全法律机制等方面来有效地预防和应对大都市群体性事件。
【关键词】:公共危机 都市治理 群体性事件
【学位授予单位】:华东政法大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:C912.81
【目录】:
  • 摘要4-6
  • Abstract6-10
  • 第一章 导言10-14
  • 一、问题的提出10-11
  • 二、本文研究的实践和理论意义11-12
  • 三、研究的思路和方法12-14
  • 第二章 政府公共危机治理概述14-21
  • 一、公共危机的基本内涵14-15
  • (一) 危机的内涵14
  • (二) 公共危机的内涵及特点14-15
  • 二、大都市公共危机治理的基本内涵15-19
  • (一) 大都市治理的概念15-17
  • (二) 大都市公共危机治理的涵义17-19
  • 三、群体性事件的基本内涵19-21
  • (一) 群体性事件概念的发展过程19
  • (二) 群体性事件的基本内涵19-21
  • 第三章 大都市群体性事件的现状、特点及原因21-35
  • 一、大都市群体性事件现状分析21-27
  • (一) 上海市P区群体性事件现状21-24
  • (二) 上海市P 区集访现状24-25
  • (三) 从群体性事件中得到的若干启示25-27
  • 二、群体性事件的特点27-31
  • (一) 一般群体性事件的特点27-28
  • (二) 大都市群体性事件的特点28-31
  • 三、大都市群体性事件发生的诱因31-35
  • (一) 利益格局的变化调整32-33
  • (二) 城市建设引发大量矛盾纠纷和社会冲突33
  • (三) 民众意识在“人治”与“法治”之间的文化冲突33-35
  • 第四章 大都市政府在群体性事件治理中存在的问题35-45
  • 一、城市危机治理保障体系不完善35-37
  • (一) 经济社会转型时期,一些新问题、新矛盾没有得到妥善解决35
  • (二) 城市建设和管理缺乏系统的战略和政策规划35-36
  • (三) 缺乏有效的政府治理机制36-37
  • 二、群众对政府部门存在信任危机37-40
  • (一) 政府工作能力和方法存在缺陷37-39
  • (二) 政府个别官员出现信任危机39-40
  • 三、社会调控与社会参与能力不足40-42
  • (一) 基层组织社会控制弱化40-41
  • (二) 利益诉求渠道不畅41-42
  • (三) 社会公众参与度不够42
  • 四、政府强制力与群众的私权维护“不相融”42-45
  • (一) 公权行使与群众的私权维护“不相融”42-43
  • (二) 执法导向与群众的生活境况“不对接”43-44
  • (三) 舆论引导与群众的情感认同“不同频”44-45
  • 第五章 大都市政府公共危机治理的对策和建议45-61
  • 一、国内外大都市公共危机治理先进经验的借鉴45-47
  • (一) 纽约大停电的危机处置45-46
  • (二) 香港群体性事件专业处置力量的构建46
  • (三) 启示和借鉴46-47
  • 二、大都市政府有效应对群体性事件的对策和建议47-61
  • (一) 建立多元化的公共危机治理机制47-51
  • (二) 建立复合型的“三段”处置机制51-55
  • (三) 完善公共危机治理传播机制55-58
  • (四) 建立健全法律机制58-61
  • 后记61-62
  • 参考文献62-65
  • 在读期间发表的学术论文与研究成果65-66

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