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《华东政法大学》 2010年
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我国开发区管理体制的发展沿革和创新路径

高翔  
【摘要】: 1986年,国务院批准在上海设立闵行、虹桥国家级经济技术开发区以来,上海开发区与时俱进、开拓创新、走过了二十多年的发展历程,正逐步成为上海集聚发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业的重要载体,成为支撑上海经济两位数增长的重要力量。国务院批复上海南汇行政区整体划入浦东新区和《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》出台后,从浦东原先的陆家嘴、外高桥、金桥、张江四大国家级开发区,到“新浦东”空港综合保税区、洋山保税港区、临港新城国家重要产业集聚区,再到上海虹桥商务区等,几乎包括了上海金融、航运、贸易等各个领域建设的所有主题,上海开发区的作用和地位日益突出。然而,随着社会主义市场经济的发展和全方位对外开放格局的形成,上海开发区管理模式的体制性障碍凸显,原有的管理体制已经不能完全适应上海开发区发展的需要。 本文主要探索在新的形势下,如何对上海开发区管理体制进行再一次的创新,使其保持原来的体制优势,为上海加快建设“四个中心”,加快实现“四个率先”战略部署再做新贡献。文章回顾了我国开发区的发展历程和行政管理体制现状,总结了我国开发区管理体制存在的问题,并重点对上海开发区管理体制现状进行了分析。在借鉴国内其他开发区先进经验的基础上,对上海开发区管理体制改革创新提出了建议。在“十二五”规划期间乃至更长的时间内,上海开发区应科学地构筑适应开发区发展需要的新型行政管理体制,其管理模式是“小政府、大社会”,主要运行方式是面向市场、经营城市。在内部创新上,主要体现在实行相对集中的开发区管理体制;“充实块块、精干条条”,强化企业和中介机构。在外部创新上,主要体现在加强开发区立法工作,明确开发区行政体制的性质、职能、权限,支持开发区在产业升级、体制创新、扩大开放上增创新优势。文章最后从加强开发区立法、探索开发区新型管理体制、创新开发区投融资模式与财政体制、在开发区中率先进行审批制度改革、建立完善的人才激励机制与“小政府、大社会”的管理机制等方面对上海开发区管理体制创新提出了具体的对策和建议。
【关键词】:开发区 管理体制 创新 上海市
【学位授予单位】:华东政法大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:F127
【目录】:
  • 摘要3-5
  • Abstract5-9
  • 导论9-17
  • 一、选题的背景与意义9-10
  • 二、行政管理体制的涵义10-11
  • 三、研究现状11-14
  • 四、研究的思路、理论框架和方法14-17
  • 第一章 开发区管理体制概论17-31
  • 第一节 开发区管理基本内涵17-21
  • 一、开发区的内涵界定17-18
  • 二、开发区管理体制的涵义18
  • 三、开发区发展的相关理论18-21
  • 第二节 我国开发区管理发展沿革21-25
  • 一、我国开发区的发展历程与现状21-22
  • 二、我国开发区管理体制的发展沿革22-23
  • 三、我国开发区管理体制的基本类型23-25
  • 第三节 我国开发区管理的现状25-31
  • 一、我国开发区管理体制存在的问题分析25-27
  • 二、我国开发区管理体制的创新27-31
  • 第二章 上海开发区发展和管理体制的现状与问题31-42
  • 第一节 上海开发区概述31-38
  • 一、上海开发区概况31-35
  • 二、上海开发区行政管理体制现状35-38
  • 第二节 制约上海开发区加快发展的体制性障碍38-42
  • 一、开发区管理机构的法律地位不明确38-39
  • 二、开发区管委会的管理权限不到位39
  • 三、开发区管理体制回归明显39-41
  • 四、开发区与所在的行政区矛盾突出,关系不顺畅41-42
  • 第三章 国内其他开发区管理体制先进经验的借鉴42-56
  • 第一节 国内开发区管理体制概述42-52
  • 一、广州开发区管理体制分析42-44
  • 二、苏州工业园区管理体制分析44-48
  • 三、天津滨海新区管理体制分析48-50
  • 四、北京中关村科技园区管理体制分析50-52
  • 第二节 国内其他开发区管理体制先进经验的启示52-56
  • 一、探索建立开发区集中管理体制52-53
  • 二、加强各开发区之间的联动与合作53-54
  • 三、取消功能区管理体制实现扁平化管理54-55
  • 四、理顺开发区管委会与企业的关系55-56
  • 第四章 上海开发区管理体制创新的思考与对策56-68
  • 第一节 完善开发区管理体制的基本原则及法律保证56-59
  • 一、开发区管理体制创新的五项原则56-57
  • 二、积极推进开发区法律体系建设57-59
  • 第二节 探索开发区新型管理体制59-63
  • 一、实行浦西三大国家级开发区“三区合一”管理体制59-61
  • 二、实现浦东开发区之间联动发展61-62
  • 三、取消功能区管理体制做实开发区62-63
  • 第三节 积极推动相关管理体制改革63-68
  • 一、创新开发区投融资模式与财政体制63-64
  • 二、在开发区中率先进行审批制度改革64-65
  • 三、建立完善的人才激励机制65-66
  • 四、建立“小政府、大社会”的管理机制66-68
  • 结论68-72
  • 参考文献72-76
  • 在读期间发表的学术论文与研究成果76-77
  • 后记77-79

【引证文献】
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