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《华东政法大学》 2010年
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论我国合同能源管理的法治化路径

忻芙蓉  
【摘要】:强台风、沙尘暴、高温干旱、极端降水……近年来,全球极端天气频频发作,危害越发严重。究其原因,最重要的是碳基燃料消耗过大而造成的全球气候变暖,极端天气是能源消耗问题的一个折射。避免极端气候的主要途径还是要依靠人类,通过能耗的有效降低改变正在恶化的环境。伴随着人类生产力的高度发展,能源消耗的日益增加,为寻求经济社会可持续发展,节约能源也已成国际经济发展的大趋势。作为制造业大国与能源消费大国,我国本着积极、负责、主动的态度减少碳排放,节能减排被确定为一项基本国策,并积极努力地提高能源利用效率,建设资源节约型社会。因节能工作涉及面广,技术性强,而且节能减排大多属于投资大、见效慢项目,国家光靠自身的力量,来促进节能降耗的力度是不够的。因此还要积极培育节能服务市场,充分调动市场各方面的力量参与,促进节能降耗,合同能源管理就是调动市场力量参与的节能服务模式之一。 合同能源管理是一种新兴的市场化节能机制,合同能源管理是指从事节能服务的公司与用能的用能单位签订合同能源管理契约,为用户提供节能诊断、融资、改造等服务,并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润,可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险,充分调动用能单位节能改造的积极性,是行之有效的节能措施。合同能源管理的实质是以减少的能源浪费按一定比例来支付合同能源管理服务机构的投资和利润的一种方式。其特点是降低用能单位所需承担节能实施的资金、技术及风险,就可以更快的降低能源成本,获得实施节能后带来的收益。如果能充分发挥“合同能源管理”的市场机制作用,最终达到的节能效果将是非常显著的。目前,我国政府已运用财税、补助等优惠政策予以支持推动合同能源管理的发展,取得了良好的政策效果,但要保障支持合同能源管理的优惠政策真正落实到位,还需有法律层面的保障支持。 本文采用交叉研究法、探索性研究方法,经过文献研究与理论应用研究,讨论我国能源管理法治化的必要性与基本路径。全文共分四章,第一章讨论合同能源管理的基本内涵和特征。阐明合同能源管理的基本内涵、特性,分析合同能源管理中的若干关系。第二章分析了合同能源管理契约的性质。文章提出合同能源管理契约的属性为民事契约、非典型契约。鉴于合同能源管理的典型性以及适用的广泛性,建议积极推动合同能源管理契约典型化。第三章具体分析我国合同能源管理法治化的路径。结合我国能源管理的特殊性,提出我国合同能源管理的法治化的路径是:首先从依法治国的战略高度看待合同能源管理法治化建设。其次坚持鼓励、促进与引导原则;开放、中立原则;协调性原则三个原则推进合同能源管理法治化建设。最后通过完善市场准入制、完善诚信保障体系、完善节能效益结算机制、完善激励机制、完善法律监督机制完善合同能源管理法律领域落实法治化建设。第四章讨论了我国合同能源管理法治化的两个关键环节:一是确定“合同能源管理”管理机构的法律地位,二是健全合同能源管理的技术等标准法律体系。最后结论是,在现代社会主义市场经济条件下,政府可以采取积极的产业政策、环境政策、财政扶持、税收优惠等手段发挥重要作用。但是,实践表明,仅靠财税、补助等优惠政策还无法快速推动合同能源管理的发展。市场化运作的合同能源管理服务模式成功首要的前提是使节能服务公司和用能单位及相关管理部门都能真正达到双赢乃至多赢的效应。如果合同能源管理中任何一方无法成为合同能源管理服务运行中的赢家,就无法充分调动相关各方的主观能动性和积极性,也就更不可能吸引更多的资本投入合同能源管理领域,在节能技术改进、节能机制创新、节能流程优化等方面得以发展。因此,合同能源管理发展的前提就是构建制度环境的保障。目前,我国合同能源管理法律立法滞后,已不适应合同能源管理的快速发展,合同能源管理的法治化已迫在眉睫。
【学位授予单位】:华东政法大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:D922.67;F206

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