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论我国地方人大常委会监督政府专项工作

曾凡证  
【摘要】:本文以现有相关地方性法规为考察对象,研究我国地方人大常委会监督政府专项工作的现状,并对现有的监督方式提出适度合理的改良方式,以期能更大发挥地方人大常委会对政府专项工作的监督作用。 本文共分为六个部分,导言部分主要指出了我国正经历着一种尴尬,地方人大常委会监督政府专项工作对政府公权力运行的失范矫正作用几乎没有。并把现有学者的观点分为全国人大常委会相关人员所代表的在立法过程中形成的观点和地方人大常委会相关人员在实践过程中形成的观点两类。 第二部分,介绍了我国地方人大常委会监督政府专项工作的内涵,历史沿革,以及在实践的运行过程中的情况和其特点。 第三部分,针对监督工作在实践中的表现,对比当下的社会需求及政府权力的失范情况,提出了监督工作的不足在于缺乏民主性,公开性;《监督法》的不足在于缺乏“刚性”,从而使得人大常委会对于政府专项工作的监督变成了对专项工作的支持。 第四部分,主要从具体的监督程序的设计上着手,提出通过在监督程序中引入更多的民主因素,来实现人大常委会监督约束公权力,保护私权利的价值追求。结合对地方法规的公开方式的立法和实践,提出了细化专项工作监督的公开方法和渠道,主张——即在监督工作的每一个阶段都要公开,并要注重和利益相关方的公民的互动。 第五部分,针对专项工作监督的“刚性”不足,笔者明确反对了全国人大常委会相关人员所代表的在立法过程中形成的审议意见没有强制性的观点,并提出审议意见和决议不应当以表决与否为区分点。而以“票决制”的“满意度”表决方式应当是两者的共同基础,区分审议意见和决议的作出应当根据“满意度”测评的不同满意程度作出。法律责任应当成为监督工作实效的保障,法律责任可以包括程序责任和实体责任两类。这两类责任都应该分别具体的落实到工作的单位以及受监督单位的行政首脑及分管的副职。 第六部分是对文章的总结和展望。


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