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《华东政法大学》 2011年
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民国宪法在新疆的实践研究

王晓峰  
【摘要】:新疆自古以来就是中国的西陲,是一个多民族、多宗教并存的边防要地,东西方民族和文化在这里交汇。与其他边疆相比,其更有特殊性和重要性。新疆占中国陆地总面积六分之一,占边界线总长度四分之一,涵盖了许多对国家而言极为重要和关键的因素:西部边疆、少数民族聚居、各种资源丰富、地域辽阔,因此其法制现代化的推行与深化有着非同寻常的多重意义。尤其是新疆“7·5”事件后,对宪法在新疆地方的适用研究不仅有深厚的学理意义,而且在实践中有着紧迫的现实需要。因此研究前人维护边疆稳定与安全的治理经验,把握新疆近代政治的特点,深化我们对新疆特殊性的认识,为更好的贯彻实施民族区域自治的地方宪政安排,加快新疆民族地区的立法活动,促进边疆治理的法治化,维护国家边疆稳定有着重要的现实意义。 本文主要研究民国时期即1912年至1949年之间,新疆由传统社会迈向近代化过程中宪法在新疆地方的实施情况,对民国时期新疆地方政治宪法化走向及影响其发展的各种因素,进行了梳理、总结与评价,在此基础上,试图总结出民国宪法对新疆地方政治民主化影响的路径,揭示新疆是如何最终走向民族区域自治道路的。最终在总结历史经验的基础上,得出对当下新疆地方宪政建设、发展的重要启示。 本文认为,民国时期宪法在新疆地方的实践过程是在曲折和艰难中前行的,其受到的影响因素是众多的,如新疆地方与中央关系之演变、军阀割据的影响、传统的中央集权观念、帝国主义的干涉与侵略、地域主义、国内外政治形势、民族宗教关系、政党制度、西方观念等方面。其中对宪法在新疆地方实施影响最大的是:新疆地方与中央关系之演变、帝国主义的干涉与侵略、民族宗教关系等方面。 本文共分以下几个部分: 导论部分,主要是对论文的选题目的与意义进行了论述,对目前国内外学界的研究动态进行了梳理,并从总体上对论文的研究径路与篇章架构做了介绍。 第一章主要从近代中国社会的变革出发,介绍了清末民初宪法在新疆地方实施的时代背景。作为中国的一个边疆省份,与内地一样所遇到的各种危机及应对危机的社会变革是新疆地方政治宪法化的缘起。但其特殊的地缘政治环境与特殊的族群构成,导致造成了比内地更加复杂的局面,给新疆的近代化与宪法在新疆地方的实施带来了更多的阻碍与制约因素。 第二章介绍了作为特殊的一个省份,新疆地方与中央关系的发展演变过程。对这个关系的梳理与总结,是分析宪法在新疆地方实施的前提与起点。中央与地方关系作为一个国家政治和社会生活的重要主题,是一国宪法在地方实现或地方政权走向民主化的重要内容和前提条件。纵观民国时期,无论新疆地方的政局如何变化,与中央的关系是密切还是疏远,但新疆始终是中国不可分割的一部分,这是几千年新疆地方与中央关系变迁中历史与人民的最终选择。 第三章介绍了新疆地方政治走向宪法化的理论基础。这一时期,由于中央政府权威、实力的式微,帝国主义势力的不断干涉、侵略,使得民族与宗教问题的解决更加复杂、困难重重,边疆危机四起。以国共两党为代表的先进的中国人进行了各种有益的理论探索和实践。这些理念和实践经验,对民国时期解决新疆的民族、宗教问题及新疆最终走上民主政治的方向都产生了重要影响。 第四章梳理了新疆地方迈向政治宪法化的曲折历程。首先,指出新疆伊犁辛亥革命的爆发与胜利,是民国新疆迈向政治宪法化的标志性事件,其对宪法在新疆地方的实践产生了深远意义;其次,旧官僚杨增新窃取了革命成果,建立了军阀专制统治,新疆地方的政治宪法化发展受到严重阻碍。但历史的车轮是不可逆转的,为了维护自己的统治,历任军阀也不得不实行一些有助于地方政治民主化发展的改良措施,虽然微乎其微,但也是一种进步。国民党直接控制新疆后,与三区政权成立了少数民族参政议政的联合政府,为促进新疆走向各民族平等、自治及少数民族享有民主政治权利为内容的地方政治宪法化道路打下了基础。但国民党的政党性质决定了,这些体现平等、民主的措施是无法真正贯彻执行的,最终导致联合政府破裂,宪法在新疆的实践最终以失败告终。一直到1949年,新疆和平解放后,新疆地方的政治宪法化建设才得以大发展。然而民国时期,宪法在新疆地方的实践为以后提供了借鉴。 第五章探讨了民国时期影响宪法在新疆地方实践的各种政治力量,包括哥老会、国民党、共产党、及外国势力的干涉与控制,这些政治势力或是促进了平等、自治、民主等思想的传播;或阻碍、干涉了新疆地方政治近代化、法治化的建设,对新疆地方政治走向宪法化产生了或大或小的影响。 第六章考察了民国宪法在新疆地方的实践活动。通过对一系列原始档案的分析,从微观上感知宪法在新疆地方的实施进展,及当时体现地方政治民主化思想的各种措施在现实中是如何运行的。这些措施的实行结果如何,对新疆地方政治走向的影响如何等等。 第七章对民国时期宪法在新疆地方实践的特点与影响因素进行总结与评价。综观民国时期,可以看到影响宪法在新疆地方实施的因素有很多。这些因素对其影响不一,由此得出新疆地方的政治宪法化发展的特点。 结语部分则是在总结民国宪法在新疆实施中的经验教训基础上,提出了当下新疆地方宪政的方向,即在宪法的框架内构建国家统一、地方法治、民族自治相得益彰和谐一体的新型法律治理模式。
【学位授予单位】:华东政法大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:K258

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【引证文献】
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【参考文献】
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2 胡家云;四川省参议会研究(1945-1949)[D];四川师范大学;2016年
【二级参考文献】
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