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县级政府行政成本研究

王菲菲  
【摘要】:众所周知,行政成本已成为当今社会在公共管理领域所面临的共同现实难题,对于正处于发展中国家的我国,行政成本扩张更是一个突出的问题。政府行政成本过高,一方面是增加了不必要的财政资金支出,致使运用于科教文卫、社保等民生建设方面的财政资金受到了相应的限制;而另一方面,过高的行政成本使政府的形象与公信力受到影响,若不对行政成本过高问题引起足够的重视并且加以控制,就必将对我国的持续稳定发展造成严重的负面影响。近几年,党中央、国务院也非常重视行政成本问题,并屡次提出决策部署,有效遏制行政成本过快增长已成为我国政府行政改革追求的重要目标之一。在我国现行的中央、省(自治区、直辖市)、市、县、乡镇五级行政区域中,县级政府肩负着重要的承上启下的纽带作用,不仅是切实贯彻党和国家重大方针政策的实施者,更是所辖县域内政治平稳、经济发展和社会和谐的掌舵者、决策者。地方政府改革作为我国政府行政改革最紧要的任务,其难度及对社会造成的影响要比中央政府改革大得多,因此近几年尽管我国实施了一系列的政治体制改革,县级政府的行政成本控制也取得了一定成效,但县级政府行政成本仍存在不合理因素,可见我国县级政府行政成本及其控制问题已成为现阶段我国公共行政范畴迫切需要解决的问题之一。本文立足合理控制我国县级政府行政成本的时代背景,以A市政府作为个案,对其行政成本进行实证分析,最终得出我国县级政府行政成本控制的有效途径。全文由导言、主体和结语三部分组成。导言介绍了论文的选题背景和意义,回顾了国内外行政成本研究的现状,并阐述论文的基本框架和研究方法。主体部分主要分为四个章节。第一章概述了行政成本的相关理论,分别提出了本文关于行政成本、县级政府行政成本的概念界定及行政成本控制的理论依据;第二章从总量、结构、影响因素三方面入手对A市政府行政成本进行实证分析;第三章通过分析得出A市政府行政成本偏高的原因分别为政府规模过大、成本意识淡薄、城市化进程中政府的过多干预以及财政管理制度的不完善;第四章针对前文的分析,从A市个案出发,提出了我国县级政府行政成本的控制途径:科学界定政府职能、树立行政成本意识、推进财政预算制度改革、完善监督制度。


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