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我国食品安全黑名单制度探析

张杰  
【摘要】:黑名单起源于国外高校对失信学生的惩戒,后逐渐在其他行业及领域中得以运用,我国食品安全监管领域中亦逐渐形成了以黑名单为核心的食品安全黑名单制度。作为一种新型的政府规制手段,食品安全黑名单制度成为政府对市场进行柔性干预的典型代表,发挥了失信惩戒和风险公告的功能。目前传统行政行为理论视角下,对于其性质认定,学界并没有达成一致。面对这种新型的政府规制手段,不妨跳出传统行政法的束缚,转而通过行政过程论的分析方法,在政府规制理论视角下对其进行重新的认知与定性。理想的认知模式是:企业存在特定的不良记录-纳入黑名单-公布-后续管理措施,是整个信息规制链的概括。在该制度的建设与实施过程中仍存在各地各行其是的混乱现状,也出现了一些问题,如立法滞后、程序机制不健全、信息公布机制存在瑕疵、后续管理措施中行政权限模糊不清、事后救济机制混乱及行政责任不健全等,如果运用不当容易侵害行政相对人的合法权益。按照食品安全黑名单制度的规制链条,需限定特定不良记录、严格纳入黑名单的审议程序、完善公布机制、明确行政机关后续管理措施的权限、健全救济机制等,以期达到其正面的制度设计目的。


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