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《华东政法学院》 2004年
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新中国民营经济法律制度之变迁

陈柳裕  
【摘要】:本文旨在以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导,以新中国民营经济法律制 度的变迁为主题,以民营企业的权利保障为主线,以建国以来经济、政治、政策、 意识形态等相关因素为分析背景,着力探究新中国 50 余年来民营经济法律制度 的演变规律,检讨其中的经验教训、成败得失,以求为当前民营经济法律制度建 设提供坚实的理论基础。 全文分为 8 章。 第一章导论。笔者在介绍本文的研究主旨、研究方法和全文框架的同时,着 力构建了一个民营企业的权利体系。笔者认为,民营企业享有生存权、产权、竞 争权和发展权四种权利。其中,生存权是民营企业的首要权利,它关系到民营企 业能否参与市场竞争;产权是民营企业参与市场竞争的现实基础,它涉及到民营 企业凭借什么参与市场竞争;竞争权是民营企业参与市场竞争的重要条件,它决 定了民营企业能否自由地参与市场竞争;发展权是民营企业之所以能够发展壮大 的可靠保障,它从形式和实质两个方面影响到民营企业能否公平地参与市场竞 争。从“市场竞争”这一视角发出,笔者认为,民营企业的上述四种权利构成了 一个内部协调一致的权利体系。本文正是以上述四种权利的保障历程为主线,研 究新中国民营经济法律制度的变迁历程。 第二章主要研究建国初期民营经济的法律制度。笔者认为,正是因为民营经 济与我国“重工业优先”的经济发展战略之间存在的冲突,决定了建国初期民营 经济消亡的历史性命运。笔者在详细分析《共同纲领》和五四宪法中的关涉民营 经济法律制度的具体条文,以及新中国成立以后第一个私营企业基本法规《中华 人民共和国私营企业暂行条例》及《公私合营工业企业暂行条例》的基础上,以 民营企业的生存权、产权、竞争权和发展权四种权利的逐步消亡为主线,勾勒了 建国初期民营经济法律制度发展的概貌,并对民营经济社会主义改造过程中的相 关法律问题作了详细分析。 1 WP=3 第三章的主要研究内容是上个世纪50年代中期到80年代初期20余年时间里 的个体经济法律制度。笔者认为,在这段时期内,虽然民营经济并不存在,但是 个体经济从来没有被彻底地消灭过。由于个体经济是民营经济的母体,民营经济 重生的可能性存在于个体经济之中,因此,从某种意义上讲,这个时期的个体经 济法律制度就是没有民营经济的民营经济法律制度。在本章中,笔者分别研究了 农业生产合作社、农村人民公社中个体经济的法律地位,研究了个体手工业的法 律地位,并分析了这段时期内个体经济宪法地位的演进历程。 第四章至第七章主要研究改革开放以来民营企业的生存权、产权、竞争权和 发展权的法律保障历程。这四章是本文的主体,其体例的编排、论述的展开,均 体现了“权利本位”观念。在本文第四章,笔者重点研究了改革开放以来民营企 业生存权的保障历程,主要内容有三:其一,指出自改革开放以来,民营企业生 存权经历了默认、政策承认、法律承认和法律保障四个发展阶段;其二,从八二 宪法四次修正案分析了民营经济法律地位的变迁过程;其三,鉴于公民私有财产 权的宪法保障与民营企业生存权之间所存在的密切关系,详细分析了我国宪法对 公民私有财产权保障的演变过程。 第五章主要研究改革开放以来民营企业产权的法律保障历程。在这一章中, 笔者详细分析了改革开放以来民营企业所有权确认法律制度、土地使用权确认法 律制度和知识产权确认法律制度的演进过程,考察了民营企业产权交易法律制度 的变迁历程,并着重论述了改革开放以来民营企业产权的刑法保护制度之变迁。 第六章主要研究改革开放以来民营企业竞争权的保障历程。笔者在研究企业 竞争权的一般理论,描述各种垄断行为对民营企业竞争权的影响的基础上,分别 从行政垄断行为的规制和经济垄断行为的规制两个角度,详细分析了改革开放以 来我国有关民营企业竞争权保障的制度演进历程。 第七章主要研究改革开放以来民营企业发展权的保障历程。笔者首先建构了 民营企业发展权的二元结构,认为民营企业的发展权由平等发展权和特殊发展权 组成。其中,民营企业的平等发展权基于商品经济的平等原则而产生;民营企业 的特殊发展权则体现了现代市场经济的要求。进而,笔者分别考察了改革开放以 来保障民营企业平等发展权和特殊发展权的制度演进历程。 第八章是对建国以来民营经济法律制度发展规律的总结。笔者认为,民营经 2 WP=4 济法律制度的演进受制于历史和现实的经济生活之要求,反映了一定的经济必然 性,同时也受政治、政策、意识形态等因素的影响。笔者分别从形式和内容两个 方面总结了我国民营经济法律制度演进的八大规律:一是调整手段呈现由“政策 法律并举,政策优先”到“法律主导,政策补充”的演变过程;二是制度体系呈 现了由简单到复杂的系统化过程;三是法律语言呈现了政治色彩逐渐淡化的过 渡;四是法律的有效期限呈现了由“短期”到“长期”的显著特征;五是立法目 的呈现了由“利用、限制、改造”逐步演变为“确认、保护、促进”的现代化过 程;六是法律内容体现了由“体现计划经济体制要求”演变到“反映现代市场经 济体制要求”的过程;七是保护重点实现了从“资本家的经济利
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