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《华东政法学院》 2003年
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试论上海市相对集中行政处罚权的缘由、依据和目标

何泽岗  
【摘要】:相对集中行政处罚权,是指将若干有关行政机关的行政处罚权集 中起来,交由一个行政机关统一行使;行政处罚权相对集中后,有关 行政机关不得再行使一个行政机关统一行使的行政处罚权。包括上海 在内的许多城市已经开始实践,将原来多个行政机关行使的行政处罚 权集中交由一个行政机关行使后,使某些行政管理领域的行政执法主 体相对集中,而且行政许可权等行政权力与行政处罚权相对分离。相 对集中行政处罚权是《中华人民共和国行政处罚法》确立的一项法律 制度,这项工作也已经开展了若干年,但在实践中存在一定争议。因 此,从理论上研究相对集中行政处罚权的缘由、依据和目标,并将理 论研究成果应用于实务工作,是非常急迫和必要的。 本文通过研究国内外对政府管理体制的理论研究成果,收集本市 1 WP=4 和兄弟省市在行政处罚、行政许可等方面的统计数据,并与市编办、 市建委、市文化稽查总队、市工商局等 20 多家综合部门、实务部门和 华东政法学院等高等院校的有关同志共同进行深入探讨。通过研究、 学习现有的理论成果,并结合笔者工作实践,初步掌握、了解了相对 集中行政处罚权欲解决的问题、存在的理论和实务障碍,确定了进行 相对集中行政处罚权研究的基本思路。 本文试图提出,相对集中行政处罚权的理论依据是法经济学的成 本分析说。多头执法的弊端在于公共成本投入过高、社会公众的守法 成本过高;行政权过于集中于某一行政执法机关,致使外部与该机关 之间“信息不对称”,监督成本过高。解决多头执法的出路在于运用成 本分析的思路归并行政执法机关,通过机构精简和行政许可权等行政 权力与行政处罚权的分离,达到减少社会成本和权力相互制约的双重 目的。 在运用法经济学等理论对相对集中行政处罚权进行应用研究的 基础上,本文还试图提出,研究相对集中行政处罚权,应当把这项制 度放到对整个行政管理体制进行研究的背景中去。先要研究“政府职 能的边界”,以及与此相适应的行政管理体制,确定行政管理体制改革 的长远目标;尔后研究相对集中行政处罚权在政府职能转变中的作用、 功能和定位,与相对集中行政处罚权相关的相对集中行政许可权、技 术检验(检测)等中介机构改革的基本方向;最后探讨行政管理体制 改革的近期目标,以及实施相对集中行政处罚权的具体步骤。通过上 述理论研究,有助于在实务过程中把握相对集中行政处罚权工作的基 本方向和改革目标。
【学位授予单位】:华东政法学院
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2003
【分类号】:D927

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