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以成本为基准的评估技术在立法项目中的应用

戴永翔  
【摘要】:以成本为基准的评估技术自第二次世界大战以后由二十世纪50年代开始被广泛地应用于国防、交通、水利、住宅、公共卫生、社会保障和教育项目中。作为一种规制和决策的支持工具,尽管以成本为基准的评估技术的应用遭到了指责,其重要性却并未受到影响。本文主要讨论了以成本为基准的评估技术在立法项目中的应用,包括方法、历史、发展、现状以及在我国立法项目用应用的前景。通过对美国FMVSSNo.301轮胎压力监测系统标准的制定案例的介绍,说明了以成本为基准的评估技术对决策的支持作用,并指出现代评估技术在三个方面对决策的支持作用:以客观结果为导向;以公众利益为导向;以信息公开为导向。通过以成本为基准的评估技术制度化中的偶然性成分说明其应用于规制和决策必然性的一面,并介绍了来自五个方面的质疑:不道德性、不可比较性、不可度量性、不可精确性、认识分歧性。简要介绍了以成本为基准的评估技术中的五个主要的分支——成本—收益分析(CBA)、成本—效益分析(CEA)、成本—效用分析(CUA)、成本—收入分析(CIA或CRA)和最低成本分析(CMA)以后,着重以成本收益分析为例,根据美国行政管理和预算署A94号令的规范,介绍了成本收益分析的操作步骤。在介绍以成本为基准的评估技术 的进化史时,针对其中重要历史事件—美国PPBS的兴衰,指出PPBS失败的四个 原因:没有推广上的本地化或者部门化的考虑,没有考虑到应用部门的实际运作的 组织环境来进行设计;没有针对总统预算以及向预算局请求的内部小组委员会的年 度预算进行对应国会预算程序的调整,割裂了PPBS报告与国会之间的联系;其专业 性造成自己独特的话语系统和知识结构带来的抵制;不同的党派、利益集团之间对 权利的争夺。在简述了美国、加拿大、澳大利亚、世界卫生组织和世界银行五个国 家和国际组织应用以成本为基准的评估技术的现状后,指出他们的共同特征,得出 将以成本为基准的评估技术应用于立法项目时必须注意的趋势和特点:项目的成本 收益率越来越多地成为规制领域和项目决策时考察项目和政策可行性的重要指标; 将以成本为基准的评估技术应用于规制领域需要很强的技术性和标准性,必须建立 统一的操作规范和实施标准;成本收益不是考察一个项目或方案优劣的唯一标准, 以成本为基准的评估技术也不是评估一个项目和方案的唯一方法。最后通过对以成 本为基准的评估技术在我国的立法项目中应用前景的分析,指出了应用的必然性和 应用的适宜原则—如立法项目的公益性、规模性、位阶性原则,并且从观念、机 制和人力资源三个角度指出目前在我国的立法项目中应用以成本为基准的评估技术 的不成熟性。


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