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《华东政法学院》 2001年
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对农村土地承包经营权的法律思考

王英萍  
【摘要】:土地制度是农村最根本的制度。因此,土地制度改革一直是我国农村经济体制改革的核心内容。1979年开始在全国推行的家庭联产承包责任制。土地承包成为家庭联产承包责任制的一项主要内容。本文从法律角度对农村土地承包经营权作一些探讨。 家庭联产承包制突破了人民公社体制下高度集中的经营体制,但是,家庭承包制在实践中暴露出了一些深层次的缺陷。如农村土地的所有权模糊不清、对土地短期行为、土地的细碎化问题,这一切的关键是法律没有明确土地承包经营权的性质。关于土地承包经营权的性质有几种学说,主要是物权说,债权说。债权说认为土地承包经营权基于土地承包合同取得,而实践中的种种问题也与此有关。笔者认为,无论是从现行法规的规定、解决存在的问题、还是从我国家庭联产承包制的发展来看,都要求土地承包经营权是物权。而且土地承包经营权是一种新型的用益物权。围绕土地 WP=4 承包经营权的物权性,来探讨农村承包经营权的一些问题。 首先是农村土地承包经营权的标的。土地承包经营权的标的必须是农业用地。其次是农村集体土地所有权主体。按照有关法律规定农村集体土地所有权主体是“农民集体”,它有三种组织形式:乡(镇)农民集体经济组织、村农业集体经济组织、村民小组。所有权主体具有多样性、模糊性。从农村土地所有权的历史发展及目前的现状分析,认定代表农村集体土地所有权主体为村民小组为妥。第三是农村土地承包经营权的主体。作为土地承包经营权主体应是集体经济组织的成员。从农村土地产权的历史发展看,农民获得集体经济组织的成员资格是从他们集体化前投入自己的土地私有权为起始条件的。因此,作为一种物权承包经营权的主体,集体经济组织之外的其他主体不具有就种权利。目前存在较多的是未出生人口和妇女两大问题。依据农村土地承包经营权的用益物权性质,解决未出生人的问题可以通过继承的办法,而对已婚妇女可以转让土地承包经营权,并保障离婚妇女的土地承包经营权。第四是,农村土地承包经营权的承包期和承包金问题。土地承包经营权作为物权,其期限应是长期的。目前存在的“两田制”、“机动地”侵害了农民的土地承包经营权。所以取消“两田制”和“机动地”,将土地还给拥有土地承包经营权的农民,是延长土地承包期的前提。另外根据土地承包经营权的物权性,不应把承包金看成是农民取得承包经营权的构成要件。第五是农村土地承包经营权的变更和解除。土地承包经营权作为用益物权,只有在符合法定条件的前提下,按照法定程序,履行民主决议后,才能变更或解除,否则就侵犯了承包人的土地承包经营权。第六是土地承包经营权的流转。农村土地承包经营权是一种物权,根据物权法理论,物权的最基本效力是支配效力,立法上明确了土地承包经营权人对所承包的土地享有占有、使用、收益权。但是,没有明确规定对土地行使处分权。承包经营权人行使处分权在立法上的规定是很模糊、混乱的。笔者认为,给予承包人一定的处分权是必要的。土地 WP=5 承包经营权的流转方式包括转让、租赁、入股、抵押、互换等。
【学位授予单位】:华东政法学院
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2001
【分类号】:D922.3

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