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《华东政法学院》 2004年
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论行政不作为的国家赔偿责任

周瑶华  
【摘要】:行政不作为是与行政作为相对应的一种行政行为,亦有合法与违法之分,合法的行政不作为不能引起行政法律关系的产生、变更和消灭,不具有国家赔偿责任上的法律意义,本文不作论述。本文仅探讨侵害公民、法人或者其他组织合法权益造成损害并能够引起国家赔偿责任的行政不作为,即违法的行政不作为。(违法的,下同)行政不作为是指行政主体及其工作人员负有行政作为义务(包括依申请产生的作为义务和依职权产生的作为义务),并且能够作为却由于过错而在程序上未作为或未在一定期限内及时作为的行政行为,主要表现为不予答复、迟延作为、不予理睬等形式。我国的《行政复议法》、《行政诉讼法》和《国家赔偿法》等相关法律均未对行政不作为的国家赔偿责任作出明确规定,从而引发了行政法学界的争论并导致了司法实践中的混乱。探求行政不作为国家赔偿责任的起源和理论基础、综观发达国家对此问题的规定、分析学界由此引发的争论,笔者认为,行政不作为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的,国家应当承担赔偿责任。 明确了国家对行政不作为应承担赔偿责任以后,本文试图从行政不作为的特殊性出发,进一步探讨行政不作为国家赔偿责任的构成要件,即行政不作为客观存在且已依法被有权机关确认为违法;公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害;行政不作为与损害结果之间存在法律上的因果关系。由 WP=4 于行政不作为国家赔偿案件中的“因”是一种无所作为的“消极行为”,具有不同于一般行政侵权国家赔偿案件中的“因”――“积极行为”的特殊性,因此,笔者对行政不作为与损害结果之间的因果关系作了详细论述,并根据行政主体行政作为义务来源的不同将“依申请产生作为义务”和“依职权产生作为义务”这两种不尽相同的行政不作为与损害结果之间的“因果关系”分开进行了阐释。 一般来说,只要具备了上述三个构成要件,就应当认定行政不作为的国家赔偿责任成立。但是,并不排除在行政不作为与受害人自身原因、第三人侵害行为或自然界之危险对损害结果形成“原因竞合”时,容许减轻或免除国家的赔偿责任。此时国家赔偿责任的承担适用“求偿穷尽原则”,即只有在受害人对第三人或其他责任人无法求偿或无法取得全额赔偿时,才由国家承担赔偿责任。 行政不作为以消极的、间接的方式对行政法律关系发生作用,这种隐蔽性给法律适用和法律监督带来了极大不便,如果仅以学者或法官的认识作为审理行政不作为国家赔偿案件的依据,显然是不恰当的。因此,以完善立法来科学地界定行政不作为并将这类特殊的行政行为明确纳入国家赔偿范围是当务之急。
【学位授予单位】:华东政法学院
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2004
【分类号】:D922.11

【引证文献】
中国博士学位论文全文数据库 前1条
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中国硕士学位论文全文数据库 前1条
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【参考文献】
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【二级引证文献】
中国硕士学位论文全文数据库 前1条
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