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《华东政法学院》 2005年
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关于开征物业税的法律思考

龚丽艳  
【摘要】: 自上个世纪九十年代以来,我国房地产市场进入了一个快速发展时期,房地产业在国民经济中的地位和作用日益突现。2003年8月12日,《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》中首次指出:房地产业已经成为国民经济的支柱产业;相应的,房地产税为国家财政收入的贡献也相应提高,从2000年的92亿元到2002年的120亿元,2003年更是突破了134亿元,成为不容小觑的新的税收增长点。然而就是这134亿元也仅占2003年我国税收总收入的0.67%。可见房地产税税收总量虽然有所提高,但入库收入增长速度却远远滞后于不动产价值增长速度,这说明目前中国的房地产税的制度设计已经不能适应经济发展的需要,不能达到房地产税的财政目的,这归根结底是由于我国的房地产税法大都制定于十几年甚至几十年前,已经不符合当今中国经济发展的现状。 党的十六届三中全会明确指出:“实施城镇建设税费改革,条件具备时对不动产开征统一规范的物业税,相应取消有关收费”,国家对房地产税改革已经是箭在弦上。《中华人民共和国税收征收管理法》第3条规定:“税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税,依照法律的规定执行”,因此,房地产税的改革实际上也就是对与房地产税有关的法律、法规进行改革,笔者拟通过本文的写作对此作出初步的探索,希望通过对发达国家和地区的物业税立法模式和具体制度设计的分析和比较,借鉴其先进的理念和成熟的实践经验,从而对我国房地产税法的改革提出个人的一点看法。本文围绕着开征物业税的立法模式和具体制度设计,主要从以下四部分进行论述。 第一章,首先分析物业税的特征、功能,对开征物业税的意义,以及物业税的立法模式进行探讨。指出开征物业税将有利于健全财产税体系,规范财产税制度;缩小贫富差距,优化资源配置;公平税负,促进房地产业发展。 第二章,系统研究我国房地产税收法律制度现状,客观评析房地产税收法律制度对我国产生的积极作用,并对现行房地产税收法律制度存在的主要问题进行研究和分析,如:租,税,费混淆不清;重流轻存;征收范围过窄;税负有违公平;计税依据不合理;房地产评估领域存在立法缺失等。 第三章,以美国、我国香港、台湾地区为例,考察和比较研究其物业税的征税体系、立法模式及具体制度设计,得出以下结论:物业税税收是地方财政的主要税收来源、物业税征收以“宽税基、少税种、低税率”为基本原则、“重存轻流”、以完善的物业税税法为保障、并辅之以规范的房地产评估制度,这些都为我国提供可借鉴的经验和启示。 第四章,阐述开征物业税的基本原则和构想,对物业税的立法模式和具体制度设计,以及对完善物业税课税的配套制度和政策进行探讨。认为首先应当使用“物业税”这一称谓,在制度设计上应体现其作为财产税的税基宽广、税源稳定的特点,实行宽税基、低税率,并应规范计税依据;同时,通过协调已购房屋的纳税人的税负、建立法定的物业税评估机构、强化房地产产权登记制度、以及合理分配物业税的税权,来完善相应的物业税课税的配套制度。 总的来说,我国现行的房地产税法存在的诸多问题和不足,但缺乏从法律角度的深层次剖析。笔者希望通过本文弥补以上不足,这也正是本文的创新之处。当然,本文的写作只是对房地产税法改革,对开征物业税作出的初步探索,希望能够起到抛砖引玉的作用。
【学位授予单位】:华东政法学院
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2005
【分类号】:D922.22

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