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《华东政法大学》 2009年
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农村宅基地使用权流转研究

戴琳  
【摘要】: 农村宅基地问题是物权法立法过程中争论最大的焦点之一。传统观念认为,农村宅基地是国家给予农民的福利,实现农民“居者有其屋”的功能。如果允许农村宅基地使用权流转,农民将宅基地出卖之后,不允许再次申请宅基地,又无力在城镇购买商品房,那么,农民将居无定所,影响社会稳定。而且,由于农村宅基地的取得具有明显的成员性特征,具有取得无偿、使用无期限的特点,因此禁止或限制农村宅基地使用权向符合身份性条件之外的人转让。基于上述理论,我国对农村宅基地的立足点一直处于保护宅基地的静态归属方面,处于行政管理之下,其作为财产性的权利却被忽视和限制。随着我国市场经济体制建设的深化,国有土地使用权已经得到开放,土地的价值日益得到体现。与之相比,农村宅基地使用权在整个土地体系中依然被忽视甚至封闭,不仅有违宅基地使用权的物权本质,而且不符合市场和效益的价值目标,这是不符合发展趋势的。 本文从理论和实际出发,对一些错误的认识做出澄清,围绕农村宅基地使用权的概念和法律性质、对反对和支持两方面意见的分析、现状的必要性和法学理论的可能性、流转的障碍克服及流转模式设计等几个方面,逐一进行论证,并得出结论:农村宅基地使用权本质上是用益物权,允许自由流转,赋予其收益和处分权能,是还其本质属性应有之义。并且农村已经形成宅基地交易地下市场,禁止不如疏导,要加快研究和立法步伐,为农村宅基地使用权的流转提供法律体系和规范措施,才是解决问题之道。论文最后谈到,农村宅基地问题不能一蹴而就,并且要建立农村社会保障体系来保障农民的基本生存,才能解决宅基地流转的后顾之忧。 文章除引言和结语外共分三章: 第一章就农村宅基地使用权的概念进行整理,将本文的概念定义为农村集体组织的成员依法享有的在农村集体所有的土地上建设住宅的权利;对宅基地使用权法律性质几种代表性观点予以介绍和评析,将其法律性质定义为特殊的不动产用益物权。 第二章分析了农村宅基地使用权流转的现状,以及法律的严格限制与现实需要之间的矛盾;从反对和支持理由两方面进行可行性分析,得出本文观点支持流转;为农村宅基地使用权流转提供理论基础支持,流转是物权发展的趋势,也是市场经济发展和法律制度发展大势所趋。 第三章对农村宅基地流转面临的困难提出了解决办法。首先,城市房改经验表明宅基地的流转改革并不会导致社会紊乱;接着,为宅基地的流转设计了两个阶段模式,初期模式为引入法定租赁权,最终模式是实现自由流转;最后,从国家和集体两个方面来建立农村社会保障机制,保障农民基本生活。
【学位授予单位】:华东政法大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2009
【分类号】:D922.32

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