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土地储备中房屋拆迁法律问题研究

盛雷鸣  
【摘要】: 二十世纪九十年代伊始,随着“经营城市”理念的提出,我国各地方政府相继出台一系列关于土地储备的规章、办法,由政府组建的土地储备机构也雨后春笋般地涌现出来,中国城市新一轮的规划、改造和建设全面铺开。但是由于新生的土地储备制度还不健全,操作还不规范,某些地方出现了大拆大建的现象,发生了损害群众利益的行为。于是有人提出大拆大建祸起土地储备制度,并建议废除之,引起了强烈反响。其实滥拆滥建并非土地储备制度的必然结果,它只是土地储备制度拆迁环节尚未健全和执行不力的产物。笔者就试图为规范土地储备中房屋拆迁这一问题而写此论文。 除导言和结语外,本文共分三章。 导言部分提出规范土地储备中房屋拆迁补偿是解决滥拆现象的根本办法,更是健全土地储备制度的关键所在。 第一章论述土地储备制度和房屋拆迁的基本法理。从土地储备制度的法律内涵、性质、功能出发,探讨了土地储备制度的法理基础和存在价值。从土地储备制度的实现方式出发,推导出房屋拆迁出现在土地置换和征收环节。从房屋拆迁的内涵、法律性质和法律关系出发,分析了土地储备中房屋拆迁的特殊性,即与一般建设项目中房屋拆迁的不同。 第二章就土地储备中房屋拆迁的现行规范和法律实务进行了系统的分析和总结。笔者结合担任上海世博会和上海市土地储备中心法律顾问期间提供的法律服务经验,以上海市土地储备中的房屋拆迁为主例,全面、系统地归纳和梳理了土地储备中房屋拆迁及其补偿的各个环节的法律规范和实务。 第三章论述了土地储备中房屋拆迁存在的问题及立法对策。基于第二章的具体介绍,本章指出了土地储备中房屋拆迁存在的诸种弊端,并提出针对性的立法对策和建议。房屋拆迁存在的弊端是公益拆迁和商业拆迁界限模糊,拆迁补偿标准低、范围窄,拆迁管理体制不统一、政府职能不清晰,土地成片开发中房屋拆迁补偿问题突出,拆迁补偿救济机制不健全。立法对策是明确房屋拆迁的适用范围,充分体现补偿安置的合理性,完善拆迁管理体制、明确政府职能,重点解决成片土地开发中的拆迁问题,健全房屋拆迁司法救济途径。 结语部分对本文做了简要的总结,即只有做到公益拆迁,合理补偿,土地储备制度才会运转得更好,在施行过程中才会更加顺利,才能更好地实现该制度的设立目的。


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