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《华东政法大学》 2008年
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英国租借威海卫法律制度研究

邵宗日  
【摘要】: 1898年至1930年,威海卫被英国强行租借了32年。这一时期,英威殖民政府颁行了大量的法律条例,建立了相对完善的法律制度体系,为维护英国殖民者在威海卫殖民统治秩序以及保障其获得所需要的殖民利益发挥了不可替代的作用。而对英租威海卫时期法律制度进行系统而细致的研究则有着非常重要的历史和现实意义,尤其是对我国的法制现代化建设有很多值得借鉴之处。 本文在写作过程中主要采取了历史分析、规范分析和比较分析等方法,对英租威海卫法律制度的具体内容加以介绍,对其特点和形成原因进行总结和分析,最终得出其对我国法制现代化建设可能的启示或借鉴。本文的结构和内容具体安排如下: 第一章的绪论部分首先对选择英租威海卫法律制度研究这一课题的具体意义、国内外的研究现状以及研究的思路等进行了具体的介绍和分析。认为这一课题的研究具有多个方面的价值,如填补了一段法制历史,丰富了威海的历史文化底蕴,并且在某些方面可以为我国法制现代化的建设提供借鉴。但是当前中外学界尤其是我国学者对此并未予以重视,研究的范围、程度及学术成果都非常的有限。尽管不能否认这些研究的意义,但同时也存在许多问题,如未有系统的研究、对档案利用的有限以及对现实意义思考的缺少等等。 第二章详细地介绍了英国租借威海卫的历史过程。包括对英国租借威海卫的历史背景、威海卫租借专条的签订、威海卫的性质及法律地位和中英收交威海卫的经过等进行了具体的介绍和说明。甲午战争后,列强掀起了瓜分中国的狂潮,帝国主义在北方的争夺导致了一种激烈局面的出现,在环渤海圈区域里,沙俄强占旅大,德国租占胶澳,为了应对这种局面,英国通过施压清政府签订《租威海卫专条》,强租了威海卫。至于威海卫的性质或法律地位,学界历来都有争议。文章通过深入分析认为,英租时期的威海卫性质既不同于租界,也不是割让地,其法律地位相对独特,姑且称之为租借地。在整个被英国租占期间,中国政府从未放弃对该地名义上的主权。国民政府时期,在中央政府和有关人士的努力下,被强租了三十多年的威海卫又重新回到了祖国的怀抱。 第三章对英威殖民统治机构构成的介绍,有助于我们了解当时殖民政府的权力分配和运行机制,了解威海卫行政长官的职权、政府的构成以及巡捕和总董在殖民统治中所扮演的特殊角色和发挥的重要作用。在英租威海卫时期,行政长官集立法、行政与司法于一身,可谓位高权重,但是这样的权力机制并未带来独裁的结果,相反却取得了很好的治理效果。殖民政府官员的素质也相对较高,尤其是巡捕承担着广泛的职责,为维护威海卫的社会秩序作出了巨大的贡献。这与当时中国的政治形成了鲜明的对比,一方正处于试图分散国家权力,迈向民主共和的混乱状态,而另一方却权力高度集中,并沿袭着中国传统的治理模式。这种现状的对比不能不发人深省。当然,相对健全的法律制度是规范包括巡捕在内的殖民政府官员行为的重要基础,而这也正是中国传统政府管理所缺乏的。在广大的农村地区,村董和总董制的推行和完善有效地维护了那里的社会秩序。 第四章关于英租时期民事法律制度的研究中,文章首先结合当时的立法条例,详细介绍了英租威海卫时期几项主要的民事法律制度,即土地制度、婚姻制度、继承制度和著作权制度等具体内容。其中,土地制度最为完善,这与英威殖民者重视土地立法和司法有很大关系。而婚姻、继承和著作权等法律制度的适用范围则非常有限,基本上只对威海卫属地内的外国人发生法律效力。通过对各民事立法条例的解读及其适用情况发现,英租时期英威殖民政府当局在威海卫民事法律制度领域实行的是一种“一地两制”的政策。文章随后重点对“一地两制”的涵义及表现进行了具体的阐述。文章认为,在整个英租威海卫时期的民事法律领域,实行的是一种以适用中国传统的法律和习惯为主、英国殖民当局所颁行的法律条例为辅的“一地两制”的治理策略。 第五章是对英租时期刑事法律制度的研究。首先介绍了英租威海卫时期在犯罪和刑罚方面的主要立法,包括侵犯妇女和少女的犯罪、侵犯人身的犯罪、鞭刑管理条例和驱逐出境等。与在民事法律领域实行“一地两制”不同的是,在英租威海卫时期刑事法律制度的适用上,英威殖民政府弃中国的刑律不用,而适用新制定的刑事法律条例。中西刑事法律文化的冲突可以对此作出相应的解释,即当时中国与英国在刑法观念、刑事法律的基本原则和刑法内容等方面存在程度不同的差异或冲突,并且在英国殖民者看来中国传统的刑事法律制度是落后的,应该被更文明的刑事法律所取代。但从刑事法律的实践情况来看,由于英租时期,威海卫的刑事犯罪相对较少,使得英威殖民者所颁行的刑事法律制度并没有获得更大的适用空间。 第六章是关于英租威海卫时期行政法律制度的介绍。在英租威海卫期间,英威殖民政府的行政权力非常庞大,但是每一项权力都有相应的法律授权。在研究英租威海卫时期的行政法律制度时,本文按照行政法律条例规定的主要内容以及行政权力的基本属性,分别对公共卫生管理法律、行政许可法律和鸦片贸易管理法律进行了详细的介绍和论述。通过对这些行政法律条例的解读,我们会对其中的许多规定感到惊讶,因为早在一百多年前,英国殖民者就非常重视对公共卫生和自然环境的保护,而且其所采取的一系列措施不仅在当时取得了非常好的社会效果,就是新中国成立后威海市被评为第一个国家级卫生城市与此也不无关系。此外,英威殖民当局非常重视行政许可的立法以及通过行政法律手段来调整社会经济关系。 第七章是对英租时期国际法律制度的介绍。由于在英租威海卫期间欧洲爆发了第一次世界大战,英国是协约国的主要参战方,但英国政府违背与中国政府签订的条约规定,绕过中国政府公然在威海卫招募华工赴欧洲参战。同时为了应对战争的情势,英威殖民当局颁布实施了一系列法律条例,主要目的是限制或禁止英国敌对国家的侨民进入威海卫以及在威商人同敌对国家的贸易往来。一战结束后,英国与同盟国各国分别签订了和平条约,结合威海卫的实际情况,英威当局又颁行了相应的法律条例进行落实。因此本章的内容主要包括对敌国侨民、贸易及和平条约三个方面。 第八章主要从法院结构、诉讼制度、陪审制度和监狱制度等四个方面介绍了英租威海卫时期的司法制度。在英租威海卫期间,行政长官、地方法院、高等法院以及后来的正、副华务司等共同承担着威海卫属地内的诉讼事务。而在广大的乡村地区,英国殖民者则保留了那里的以调解为核心的纠纷解决机制,在既有的基础上发扬了村董和总董的司法功能。就诉讼制度而言,英租威海卫时期诉讼制度建立的主要法律依据规定在《1901年枢密院威海卫法令》中,本文在这一章中对具体的刑事和民事诉讼法律制度进行了详细的介绍。此外,英租期间的监狱制度也比较完善,并有着自己的特色。 最后一章总结了英租威海卫时期法律制度的特点及成因,并在此基础上分析了其对中国法制现代化建设可能的启示。本文认为英租威海卫的法律制度在形式上、内容上和法律实效上都有其独特之处。而影响法律制度形成的原因有很多,对此笔者从英国殖民者的角度、威海卫的实际情况以及法律制度自身的属性三个方面进行了具体的分析。最后从法制现代化的主体性、法律文化的多元性、法律的最高权威性和人的现代性等几个方面阐述了英租威海卫法律制度对我国法制现代化建设的几点启示,同时也引用了庄士敦在一百多年前的告诫作为对法制现代化建设的反思之语。 总之,尽管英租威海卫时期的法律制度具有很强的殖民色彩,但仅从法律制度本身的内容以及法律实效的角度来看,无疑它在那个特殊的历史时期发挥了特殊的作用。而且作为英美法系在中国早期的一块“试验田”,其法律制度的实效性以及同处于变革中的中国法制所形成的对比,对于我们今天的法制建设也有着重要的参考价值。
【学位授予单位】:华东政法大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2008
【分类号】:D929;K25

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