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《南京大学》 2011年
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大学生村干部政策体系建构研究

刘西忠  
【摘要】:近年来,在加快经济发展的同时,国家更加关注民生和社会问题,在人才、资金等政策方面向基层一线倾斜。大学生村干部工作,经过江苏等地十多年的探索,2008年3月,被正式提升到国家战略层面。以国家基层战略为视角,对大学生村干部政策体系进行研究,具有时代色彩和现实意义。 大学生到村任职,是青年和农村关系的一场革命,是近百年来知识分子乡恋的一种升华。与历史上青年到农村去,大学生村干部工作具有鲜明的时代特色。大学生村干部政策形成的现实基础,则包括长期以来的城乡二元结构、农村人才的匮乏、培养中国特色社会主义接班人和解决大学生就业问题等方面。 在厘清相关概念、梳理政策形成过程的基础上,站在公共政策的角度,对大学生村干部政策设计过程中的先天不足,政策执行过程中的后天畸形等问题进行了深刻剖析,对生产问题的原因进行了追溯。此后,对大学生村干部政策目标、政策客体进行了优化和再设计,提出了建立政策体系的八项原则,即激励机制与竞争机制、大众化与精英化、政府推动与市场推动、管理村务与服务群众、模式化与差别化、上级考核与群众考评、内生精英与外援精英、流得动与留得下,奠定大学生政策体系重构的基础。 大学生村干部政策体系内容的纵向建构,主要包括选聘录用政策、培训提高政策、干事创业政策、考核评价政策、差别培养政策等。围绕基层导向,重点研究了大学生村干部的干事创业、考核评价和差别化培养篈等三项政策。在构建大学生村干部创业政策的过程中,要确立鲜明的农村公益导向,引导大学生村干部把创业与富民结合起来,拓宽对创业意义的理解,灵活运用多种创业形式,建立相应的政策支持体系;在构建大学生村干部考核评价政策的过程中,要把握大学生村干部身份的独特性、公益性、阶段性等特征,创设与机关事业单位不同的考核方法和体系,重点加大村干部和村民在考评中的比重,把更多的评价权利交给民众,促使大学生村干部眼睛向下,增强其身份自下而上的合法性;在构建大学l生村干部差别化培养政策的过程中,要紧紧围绕中组部提出的大学生村干部的五条出路,实行纵向上的分层培养、横向上的分类培养和时序上的分段培养,建立大学生村干部差别化的培养体系,将差别化培养贯穿选聘、培训、考核、成长等多个环节,在宏观管理层面,加强统筹规划,实行管理重心下移,建立有差别的弹性政策,营造良好氛围。 大学生村干部政策体系,需要与国家基层战略更好的契合,主要体现在基层就业、农村基层治理和后备干部培养等三个方面,这也分别是大学生村干部政策的短期、中期和长期目标。在基层就业方面,大学生村干部政策,对当代青年就业导向产生重要影响。在青年普遍崇尚出国和城市就业的条件下,大学生到农村去,看似一股“逆流”,实则多种力量作用下的必然。大学生村干部应当更多的具有示范和引导意义,大学生到农村就业的形式,除党委政府直接干预外,应当更加多样。大学生到基层农村就业的新趋势对高等教育提出了严峻挑战,需要调整高等教育体系,创新教学内容,培养更多的适合基层需要的实用型人才。 在农村治理方面,大学生村干部政策,对农村基层治理产生了一定的影响,在增加农村治理力量的同时,有利于农村多元治理结构的形成,大学生村干部应当更多的在农村治理中发挥整合作用。大学生村干部留村任职,加速了村干部职业化、专业化的进程,要控制数量和规模,谨防把村级建成一级准行政组织;大学生村干部的角色应尽可能定位在村级党组织,村委会仍然主要由传统的村干部组成,形成现代——传统的双中心治理模式,逐步推动农村治理由传统到现代的转变。在国家基层战略的大视野下,需要对建制村以下的自然村治理进行重新思考,建立更加科学有效的村级治理体系。 在后备干部培养方面,大学生村干部政策,丰富了党政干部培养选拔链的源头活水,能够有效地改变领导机关中存在的“三门”干部增多这一结构性矛盾,减少领导机关“脱离基层、脱离群众、脱离实际”的危险。要围绕基层就业导向,建立分级分类的公务员考录体系,完善基于基层一线的党政干部培养选拔链,使领导机关和领导干部深深植根于人民群众当中。 大学生村干部政策,为国家与社会的关系重构提供了契机。大学生村干部,应当定位为参与农村和基层社会治理的第三种力量,是介于国家与社会之间并且能够调节二者关系的一个重要手段,是加强国家与社会的良性互动的重要媒介,能够在一定程度上改善基层社会生态,强化国家在社会治理中的作用,激发民众参与的积极性,从而形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会建设与管理格局。
【学位授予单位】:南京大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:D422.6

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