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《南京大学》 2011年
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基于就业公平的转型期高校贫困学生就业扶助政策研究

戴勇  
【摘要】:本文主要研究了转型社会中高校贫困学生就业扶助政策的起源、发展、制定、实施过程,在就业援助制度和大学生资助制度的基础上整合、创新,提出了贫困学生就业扶助政策的概念和基本框架,论述了转型期大学生就业扶助政策的特点、规律和内容,探讨如何在市场经济条件下充实和完善贫困生就业扶助具体政策措施,指出贫困生就业能力的提升是实现就业公平的一个重要内容。 本文从价值和事实两个方面着手展开讨论,丰富了就业公平概念的内涵,并且在研究过程中没有落入就业公平就是反对就业歧视的窠臼,而是从罗尔斯等人的公平观引申开来,强调就业公平本质上是一种权利。并以就业公平理论核心,以就业援助制度、社会流动和社会分层理论等为基础,搭建了贫困生就业扶助政策理论研究和实践探索的研究平台。 本文在以就业公平为核心价值观的研究平台上,分析、整理了大学生就业政策的发展历程,构建了大学生就业政策的基本框架,探析了大学生资助政策的发展、变迁和政策现状,并以南京大学就业援助和学生资助的情况为例开展实证研究,对现行的政策进行分析、评估,为贫困生就业扶助政策的整合、创新提供理论依据和实证支持。本文根据成本分担的原则提出求职成本分担的原则和方法,并运用比较研究的方法,从有限政府、基本公共服务均等化、公众参与等视角,对转型期贫困大学生就业扶助政策的规划、制定和实施进行分析、思考,提出了一些可供选择的政策方案及有关具体政策建议。 开展转型期贫困生就业扶持政策的研究,既需要根据政策目标,对现行的政策措施进行梳理,形成系统的、规范的政策体系;又需要从政策原点出发,充分分析和论证扶助对象的特点和需求,创新政策工具,精心设计政策流程,规范政策运行。 第一,政府要主导贫困生就业扶助政策的制定、实施、评估的全过程。不管我们怎么讨论就业扶助的方式和内容是否要改变,以及如何改变,但政府的主导地位是必须要坚持的,这和我们所处的转型阶段有关,也和当下贫困生群体的就业特点和就业形势相关。非如是,在我们所处的这个特定历史阶段,就业扶助将难以为继。考察一些发达国家的历史经验,不管这些国家就业市场的状况如何,可以借鉴的是,这些国家的政府在主导着以大学生资助和就业援助为内容的就业扶助工作,社会、企业和个人等其他主体紧跟其后,共同参与政策的制定、实施的全过程。 第二,就业扶助方式要以间接扶助为主,逐步减少直接岗位援助等扶助方式。就业扶助如果由政府直接提供,难免会陷入低效率的陷阱,这也是政府失灵的一种表现。因此,在就业扶助的提供方式上,政府可以通过在就业起点、就业过程中对贫困生群体进行一定的资助和就业援助,帮助他们具备参与市场竞争的能力,这也符合社会的公平正义。但如片面地追求结果公平,比如政府不加选择地对贫困生实施直接的岗位援助,直接购买岗位提供给贫困生,不仅会在贫困生群体与其他大学生群体之间开凿了一条政策鸿沟,使得非贫困生群体或没有被认定为贫困生的群体感觉到不公平。从另外角度来看,对贫困生群体来说,这种直接提供的扶助形式也只是授一时之“鱼”,而非可以受益终身的“就业能力”之“渔”。同时,政府也要避免充任就业扶助生产者角色,岗位信息提供、技能培训、服务指导等政策措施可尝试服务外包的办法,由政府向社会专门机构和组织购买这些专门服务。 第三,就业扶助的方向要逐步过渡到有偿扶助为主、无偿扶助为辅。由于贫困生认定的标准、程序和方法都是相对的和人为的,贫困生的认定必然存在着天然的缺陷,不存在一个绝对精确、毫无破绽的认定标准和认定程序。贫困生就业扶助如果坚持以无偿扶助为主,长期以往,很难避免制造新的不公平,即贫困生群体经过扶助,基本实现了充分且满意的就业,而其他困难群体,特别是介于非贫困生与贫困生之间的这个群体,将会感觉到极大的不公平,必然会产生新的诉求。这种效应不断地累计和叠加,会使贫困生认定的标准越来越低,需要帮助的贫困生群体越来越宽泛,数量越来越庞大。因此,从长久来看,在就业扶助中实施绝对的、无偿的扶助,不仅会制造新的不公平,而且会造成政府财政的压力不断递增,政策无法实现可持续发展。并且,这种以无偿为主的扶助方式,会造成贫困生“造血”机能的低下,无偿的扶助一旦成为制度性的福利,对受助者的心理会有强烈的催眠和暗示作用,即这种扶助是理所应当的,是不需要支付任何对价即可获得的,“等、靠、要”等安于现状的想法会滋长,参与社会就业竞争的动力则会削弱。 第四,要建立包括贫困生界定标准在内的就业扶助工作标准。扶助贫困生就业的工作不能一刀切,需要做好贫困生分类工作。首先,要加强对贫困生家庭经济情况的调查审定工作,实现动态管理;其次,要建立贫困生家庭经济状况建档的同时,并及时掌握贫困生家庭经济变化情况,根据变化调整资助范围;再次,还要加强就业扶助工作的标准化建设,规范就业扶助过程中岗位信息提供、培训内容和形式、指导和服务的方式和内容等,加强对政策实施效果的评估,确保贫困生就业扶助政策实施的效果。 第五,对特困生实行政府“兜底”安置和临时救助政策。对家庭特别困难的毕业生要实行不同于一般贫困学生的扶助政策,加大临时性和特殊性的扶助,必要时施行直接扶助和无偿扶助;对特困生实行政府兜底安置政策,购买、储备一些适合高校毕业生就业的公益性岗位,并通过贷款贴息、税费减免、岗位补贴等政策,在企事业单位建立一批适合高校毕业生就业的安置基地,实行政府“兜底”安置。 第六,创新政策工具,设立专门的就业扶持金。贫困生就业扶助政策工具是实现贫困生充分就业、满意就业的重要手段和途径,是连接政策目标与结果之间的桥梁。在执行政策时,有无恰当的政策工具和政策工具能否有效解决问题,对能否达成既定就业扶助政策目标具有决定意义。依托学生资助系统设立“助就金”,在贫困生就业过程中提供一定的经济援助,可以帮助贫困生消除就业过程中的经济壁垒,使得他们有能力支付在求职过程中所需的必要费用,有机会参加更多的社会活动提升就业能力。“助就金”制度是对学生资助系统的补充和完善,通过“助就金”的帮扶和资助,既让贫困生有能力支付求职过程所需的费用,能够更加从容、自信地投身到求职活动中,又使得贫困生有更多的机会参与到就业实习、实训活动,提高就业能力。“助就金”还能强化学生资助部门曾经实施的若干助学措施的效力,增强学生资助体系的功能和作用。 在可以预见的将来,转型社会将会给社会就业带来的更多的挑战,贫困生的就业情况也不容乐观,要让贫困学生就业扶助政策在现实生活中更加有效地发挥作用,需要我们进一步加强理论研究和实践探索。
【学位授予单位】:南京大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:G647.38

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