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《南京大学》 2012年
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转企改制背景下我国科技期刊的政策法规研究

朱梦莉  
【摘要】:我国科技期刊改革目前已不断推进,但是相较于国外而言,我国科技期刊的改革已大为落后,迫切需要领导层采取实际行动,加快科技期刊出版事业的改革,促进科技期刊出版市场的繁荣。然而,转企改制背景下的我国科技期刊,在现行的管理体制上严重存在滞后问题,科技期刊的政策法规无法适应当前科技期刊的出版现状,存在着许多问题。 根据我国科技期刊转企改制的实际,切实为我国科技期刊事业的发展壮大制定选择最适当的方针政策和法规,有助于一定程度上帮助我国当前科技期刊出版事业走出转企改制所造成的各种困境,也对于促进我国科技期刊业的健康发展、加快推动科学技术的发展具有十分重要的现实意义和长远的历史意义。 本文在充分借鉴国外科技期刊的成熟管理模式和政策法规制定经验的基础上,深入探讨了我国科技期刊政策法规的现状,并与国外的科技期刊政策法规现状进行了对比,发现国内外政策法规制定中存在的差异,并思考了国外政策法规中值得我国借鉴的地方。 我国科技期刊时效性强,种数多,数量庞大,传播速度快、传播范围广。学术性和公益性是科技期刊的基本属性,也是科技期刊在我国社会主义市场经济体制下所存在的特殊性所在。我国的科技期刊可以分为公益性和经营性两大类科技期刊,而在转企改制的过程中,这两类期刊的转企改制过程是不同的,面对的困难也是不同的。尤其是学术类科技期刊,转企改制以后将存在更多的生存困难问题。 针对科技期刊的这种客观实际情况,需要制定相适应的科技期刊政策法规,而现有的政策法规必然存在着种种不适应实际情况的问题。在管理体制上,分别存在主管主办制度带来的问题和审批制带来的问题,尤其是垄断性和由之导致的刊号问题;在经济扶持政策上,目前税收优惠的力度还不够,在科技期刊投融资政策上投入力度还不够,投融资渠道不畅,投融资效果不佳,我国的投融资方式依旧被禁锢在“事业型”上;在行业政策上没有真正发挥出出版行业协会的作用,政府对出版行业协会的重视程度还不够,我国的出版行业协会仍处于政府监管范畴,行业协会内部对其自身的地位和作用缺乏正确的认识,缺乏管理积极性;还存在着其他有关科技期刊政策法规中出现的问题,如版权保护政策的实施依旧困难重重,没有放开与国际合作办刊的政策,科技期刊发展规划制定缓慢等。 文章根据科技期刊政策法规制定的外部性理论、当代公共管理理论和产权理论这三大理论基础,分别对现有转企改制过程中政策法规出现的不适应性问题,在总结专家学者意见的基础上,提出了解决对策上的想法和建议,主要在改革科技期刊出版管理体制、完善科技期刊相关法规、完善科技期刊经济扶持政策、加强行业协会的作用和完善科技期刊保护政策上给出策略建议。 在管理体制上,鼓励独立自主经营,培育科技期刊市场,有区别的选择登记制和审批制,或者对科技期刊采用试点的方法试行登记制,实行放开刊号制度,采取“以疏为主,以堵为辅”的方法进行管理,对已经吊销了的或者停办了的科技期刊实行刊号不收回政策,建立科技期刊刊号管理系统,运用系统平台对期刊的刊号进行编制整理。 在科技期刊相关法律法规上,制定专门的科技期刊出版法,完善与科技期刊相关的各种配套法律制度,如完善科技期刊版权保护、科技期刊市场公平交易、科技期刊发行、科技期刊内容管理等方面的法律条文,制定出版业投融资方面和科技期刊对外贸易方面的法律法规,加大对科技期刊的执法力度和促进出版管理部门的职能转变。 在科技期刊经济扶持政策上,对于公益性科技期刊,可以给予出版基金的资助方式,对于经营性科技期刊,可以通过投融资政策来筹集资金,对于各种类型的科技期刊,可以实施税收优惠政策,加大税收优惠、调低税率、减少税种,打通投融资渠道,建立多元化的投融资制度,扩大政府资助范围,并用规章制度的方式来确立资助条件,建立各种基金资助制度,对科技期刊也可以实施发行费用上的优惠。 还要加强行业协会的作用,发挥出它促进科技期刊市场有序竞争、协调出版单位之间的关系方面的作用,从侧面帮助我国政府对期刊出版业的行政管理。 推动完善科技期刊产权保护政策和国际化政策,加快制定科技期刊发展规划。文章中间还通过举出卓众出版集团的成功案例,用事实说明了笔者提出解决措施的可行性。 科技期刊是促进科学技术发展、传播研究成果的重要媒介,是国家科技实力的一个展现窗口,也是国家科技出版事业发展的重要内容。科技期刊出版事业的发展不能转瞬实现,也不是依靠科技期刊自身的努力就能够实现,需要抓住转企改制这个大背景所带来的机遇与挑战,以完善的科技期刊政策法规体系为有力支撑,实现科技期刊出版事业的大发展。
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