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《南京大学》 2012年
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论行政许可评价制度

纪萌  
【摘要】:《行政许可法》从1996年开始着手研究起草到2003年8月由全国人大常委会通过,历时7年。其间,立法机关提出了众多具有创新性的制度,其中被形象地称为“日落条款”的《行政许可法》第20条首次确立了行政许可评价制度,规定立法机关应定期对法律、法规进行评估和清理,并及时修订和废止不需要保留的许可事项,使法律规定更加贴近社会现实,具有创新意义。然而,自《行政许可法》实施以来,评价制度一直形同虚设,从当年备受关注的“日落条款”变成了一个“休眠条款”,从未正式启用,也没有完备的程序规定。在这一背景下,立足于我国行政许可的实践,重新审视行政许可评价制度的价值,充分探讨其未能付诸实践的原因,并针对现行评价制度的缺陷设计具体的程序规范,不仅有利于唤醒“休眠”中的“日落条款”,更好地实现行政许可的功能,而且有助于进一步提升行政许可的制度和规范价值。评价制度之所以一直“休眠”,一是由于学界关注度不高,理论研究不成熟,评价机关没有意识到是时候对其设定或实施的许可进行全面的评估和考量,二是由于我国目前的市场经济仍然不够成熟,评价机关出于对市场环境的担忧不敢贸然作出评价,三是由于法律条文的规定本身过于原则,缺乏实际操作性,没有可以适用的具体程序,即使评价机关试图启动评价环节,也会由于技术上的原因最终望而却步。“休眠”中的评价制度带来了许多负面的影响,不仅导致法律权威减损,影响许可法的实施效果,而且从长远来看,也不利于社会主义市场经济的运作与完善。在许可法实施近八年的今日,政府角色定位从经济监管向公共服务转变,政府的行政方式也从直接的行政命令式转向间接管理。以企业设立登记为代表的一些事项已经不再为设定许可所必须,而是可以交由市场去引导和约束。这一转变导致企业设立登记作为市场准入门槛的作用正在弱化,更多地在提供公信的层面上发挥作用。为保证行政许可的实效性,立法者应当根据社会的发展变化,对现有的行政许可事项进行梳理和调整,充分论证其存在的必要性与合理性,及时取消不必要的许可。行政许可评价制度有利于保证许可制度的完整性,有利于体现行政许可的立法精神,有利于实现行政许可预防风险、合理配置资源和提供公示公信三方面的功能。我国目前尚无行政许可评价的实践,在具体程序规定和制度设计上可以借鉴国外和我国地方立法后评估的先进经验,分为程序启动、分步实施和结果运用三个阶段逐步开展。具体而言,评价机关按照规定的时间启动评价程序,选择合适的评价对象,制定详尽的评价方案,并按照科学、规范的评价标准,运用多元化的评价方式,按部就班地实施评价活动,形成评价报告,并将其反馈给立法机关,及时纳入当年或下年的立法计划中。其中,评价主体应当权威公正,评价时间应当合理适当,评价标准应当科学规范,评价方式应当多元透明。只有建立详尽、规范的制度,才能形成科学合理的评价标准体系,保证评价活动沿着规范化、制度化、程序化的轨道进行,才能促进评价活动与法律实施和法律改废的有效衔接,充分发挥行政许可评价制度的实效,才能更好地维护公共利益,维护公民、法人和其他组织的合法权益。
【学位授予单位】:南京大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2012
【分类号】:D922.1

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