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《南京大学》 2016年
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新公共管理视角下政府招商模式转变研究

朱莹  
【摘要】:招商引资,是政府发挥其经济职能的重要内容之一,也是社会化分工和市场经济发展的必然产物。越来越多的地方认识到招商引资能够为当地带来经济增长、税源增加、就业率提高等良好效应,纷纷将招商引资列为政府工作的头等大事。从目前来看,大部分地区的招商工作都是由政府绝对主导,即政府直接干预“投资环境推介、企业拜访、项目洽谈、环评立项、落地开工”等整个招商工作流程。这种模式曾在招商引资的初、中级阶段发挥过重要作用,且操作简单、见效快,符合我国长期以来计划经济思维惯有行为模式。但它大多以“廉价的土地、大幅的税收减让、优惠的政策”等来作为招商引资的核心竞争力,耗费的成本巨大。而且在政府主导型招商模式下,招商部门经常唯“GDP”论,引进项目时一味追求政府政绩而较少考虑生态环境、产业结构是否符合规划等问题,短视行为严重。随着我国生态环境面临的压力日趋增大、土地资源日益紧张、劳动力成本优势锐减,这种模式已明显不合时宜。因此,研究如何转变传统的政府主导型招商模式,促进招商工作转型升级,具有重要意义。本文以新公共管理理论为视角,认为政府主导型招商模式存在问题的根本原因在于政府的角色定位不准。并以新公共管理理论中“重塑政府角色”、“打造企业型政府”、“减少微观经济领域干预”等主张,为我国“政府主导型招商模式”向“市场化招商模式”转变提供理论基础。通过借鉴“重塑政府”包含的六大基本思想,为我国招商模式改革提出“转变政府职能”、“注重招商软环境建设”、“学习企业管理经验”、“运用现代科学技术手段招商”等指导建议。而对于政府主导型招商模式存在的具体问题,笔者则以自身所处的马鞍山市为实例,剖析出马鞍山招商工作存在“考核体系不科学”、“管理部门太多”“政府直接参与招商全程”、“招商监管不成体系”、“盲目招大引强”等五大问题,认为这是政府主导型招商模式的通病,并作了详细的原因分析。更尝试从国内较发达的“长三角”、“珠三角”、“京津冀”、“山东半岛”四大城市群的招商经验中找寻更具实操价值的改革建议。通过详细查阅相关材料和研究结论,笔者发现“长三角”招商模式充分借鉴了日韩腾飞的经验,发挥了强势政府的推动作用,其典型代表是上海的“政府为主、向市场化过渡”、苏州的“外向型战略和市场化引资”以及昆山的“产业招商和服务招商”。而市场化程度最高的“珠三角”,则以具有独特的现代投资推广体系、积极推动产业升级转型的“深圳模式”以及以外源性经济、“三来一补”加工模式为主的“东莞模式”为主要代表。“京津冀”则以总部经济模式闻名全国,北京作为世界500强和国内500强企业总部最多的城市,成为全国城市发展总部经济的标杆。“山东半岛”以临近日韩的区位优势,独创“主攻模式”,积极承接日韩产业转移。最后,结合新公共管理理论对于优化招商模式的建议,以及在充分吸收国内四大城市群的优秀招商经验基础上,笔者提出马鞍山由“政府主导”转向“政府引导、市场主导”的新型化招商模式的合理化建议,并为前面所述具体问题提供解决方案,整篇文章是当前与马鞍山实际情况类似的广大地区政府主导型招商模式转型的一个最佳模板。
【学位授予单位】:南京大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2016
【分类号】:D630;F127

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