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苏南地区推进治理体系与治理能力现代化区域实践研究

胡韬  
【摘要】:近年来,受全球性金融危机和经济衰退的影响,全球经济陷入疲软,这对我国的改革和经济建设提出了巨大的挑战。地方政府作为地区经济和社会发展的主要推动者和管理者,其治理体系与治理能力现代化水平将直接影响到地方的政治经济建设和社会的全面发展。中共十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理现代化”作为全面深化改革的总目标。地方治理作为国家治理的重要组成部分,其治理体系是否科学完备、治理能力的高低好坏,直接影响着国家治理体系效能的发挥和治理能力的提升。苏南地区是中国经济社会发展最迅速、最具活力的地区之一。作为全国第一个以现代化为主题的示范区,苏南地区在率先发展中形成的独具特色的治理体系和高水平的治理能力。本文以苏南地区作为地方治理体系和治理能力现代化的研究对象,有助于建立新的治理现代化理论分析框架,丰富我国治理现代化的研究方法和研究成果。同时,有助于拓宽政府思路,提升政府治理能力,推进国家治理体系与治理能力现代化发展。本文通过文献资料法、田野调查法、德尔菲法、层次分析法等研究方法对苏南地区治理体系与治理能力现代化进行综合研究,研究过程共分为四个阶段:第一个阶段,深入研究地方治理体系与治理能力现代化的基础理论,进一步理清地方治理体系和治理能力现代化的基本内涵和主要内容。第二个阶段,根据苏南地区经济社会发展的现实基础,尝试构建一个适用于衡量苏南治理体系和治理能力现代化的指标体系和评估体系。第三个阶段,根据指标体系设计调查问卷,通过田野调查法了解苏南地区治理体系与治理能力现代化发展现状,评估当地治理现代化水平。第四个阶段,梳理总结苏南地区在推进治理体系和治理能力现代化方面所取得成效及经验,发现苏南地区治理体系和治理能力的优势特征,剖析苏南地区在推进治理体系和治理能力现代化过程中存在的问题与原因。实证研究结果表明,苏州市和无锡市处于地方治理体系与治理能力的第三阶段即基本现代化阶段(80-90分),在这两个地区治理体系与治理能力发展现状在总体上来说发展水平属于中等偏上。江阴市处于地方治理体系与治理能力的第二个阶段即发展阶段(70-80分),该地区治理体系与治理能力现代化仍处于快速成长期,发展水平中等,但根据江阴市的总体得分情况可以看出该地区比较接近基本现代化阶段。作为全面改革的总体目标,苏州市和无锡市在快速推进地方治理体系和治理能力现代化过程中所取得的成效和累积的经验为其他地区提供参考和借鉴,同时也面临一些困境。基于此,笔者认为,应通过坚持依法行政,加强政府顶层设计;推行权力清单,进一步明确政府权责边界;协商民主,推进社会各阶层民主参与;运用现代科技,着力打造政府高效治理的服务平台;培育社会公众参与意识,构建多元化治理主体;开展跨区域合作治理,建立政府间合作网络等方式,进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系,不断提升地方政府的协同治理、依法治理、创新治理和高效治理能力,加快构建边界清晰、分工合理、运转高效、法治保障的多元合作治理模式,形成具有苏南特色的现代化地方政府治理体系。


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