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政府间公共服务合作供给

刘宇杰  
【摘要】:同城化是一种相邻城市之间通过达成共识、协同合作,推动消除城市之间各类要素流动的壁垒与阻碍,从而实现城市之间的基础设施、公共服务以及社会发展的方方面面高度融合的制度安排。自从改革开放后,我国城镇化水平不断提高,在全球化、信息化以及区域一体化的大背景下,我国各个地方城市自发兴起的“同城化”变革,是我国各地方政府顺应时代发展的重要举措。尤其是在2008年金融危机爆发后,我国各地方政府更加强烈地意识到,经济全球化和区域一体化带来的全球性问题的影响以及区域问题和区域公共事务的叠加,想要推动经济社会的发展与复苏,各自为政的地方保护策略已经逐渐落伍,仅仅依靠单边政府无法解决愈加复杂的区域问题,只有依靠政府间不断进行的合作,对区域内存在的问题进行统一的治理,对于区域内经济的发展、公共服务的供给、各类资源的共享与分配进行合理的规划,才有可能尽早走出经济低迷的泥淖,提高人民的生活水平,推动社会的发展。本文从宁镇扬同城化的具体案例入手,分析了公共服务合作供给对于同城化以及区域一体化的基础性作用,笔者认为,公共服务的合作供给不再仅仅是同城化中的一个目的,更是消除中心城市对于周边城市的虹吸效应,推动区域内各城市的平衡发展,使区域内居民更加直接地享受政策带来的红利,为同城化的进一步发展打下更为坚实的政策基础的重要制度安排,因此公共服务的合作供给,除了在政策和制度层面需要三市政府进行合理的规划之外,还需要注重公平公正的价值的引导,着重考虑社会弱势群体的利益。然而在当今公同城化公共服务供给的规划中,仅仅停留在在制度层面的设计,在关于公共服务供给的价值取向却少有提及;并且在宁镇扬三市的公共服务合作供给中,缺乏相关的法律法规的约束,仅仅依靠政府间达成的协议,很难在今后的执行过程中具有持续性以及稳定性,一旦出现利益难以协调的情况,政策很难继续推进;此外,在官员考核体系中,GDP数据仍然是官员考核体系最为重要的指标,而在关乎民生的公共服务供给并未能占据与之相匹配的重要性;在宁镇扬同城化过程中,三市政府的沟通协调工作主要通过三市党政联席会进行,缺乏常态化的协调组织,并且同城化发展规划主要是由三市的发改委分开负责,缺少一个统一的权威专业化规划机构;此外,由于公共服务供给中缺乏利益协调机制,因此本文提出希望借鉴美国明尼苏达双子城模式推行税基分享机制;江苏省是中国经济最发达的省份之一,同时其社会组织的力量也较为强大,而当今同城化主要是政府之间的协作,几乎没有引入第三方以及社会力量的协同提供公共服务,导致了公共服务的供给主体较为单一,缺乏竞争而导致公共服务供给的不足。因此,笔者认为,在宁镇扬同城化的公共服务供给中,应该树立公平公正的价值导向;建立常态化的协调机构以及专业化的规划机构;在公共服务供给领域建立完善的法律体系;在官员考核体系中增加公共服务供给考核的权重;推行税基改革机制以及引入社会力量加入宁镇扬同城化中的公共服务合作供给的过程中来。


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