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《南京大学》 2019年
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从环境威权主义到参与式治理

高倩  
【摘要】:当今时代气候变化问题已然成为全球治理领域的热点问题,尤其是在美国退出《巴黎协定》后,全球气候治理体系出现了新形势,现有协定框架公约下,这样的决定势必会加大应对全球气候变化的资金短缺,同时加重现有国家的减排任务。从目前国际社会在全球气候治理方面所采取的实际行动以及现实效果来看,表现远不如预期,距离承诺限额还存在巨大的差距,总体的减排形势不容乐观。中国作为目前全球最大的温室气体排放国,承担着巨大的减排压力。随着我国国内人口不断向城市转移,中产阶级人数日益增加,公众的消费模式发生转变,中国的减排压力日渐提升,中国气候治理模式以及气候政策的效果成为了中国能否实现减排承诺的关键。从国内角度来看坚持绿色发展道路,建设生态文明是构建新时代中国特色社会主义现代化强国的重要抓手之一,形成绿色可持续的发展模式与构建人类命运共同体具有内在一致性,无论从国际还是国内的角度来说中国气候治理都面临着前所未有的机遇与挑战。在此背景下本文研究的主要目的是从环境威权主义以及参与式治理模式的角度梳理我国自1990年以来不同时期气候政策的历史变革,理清不同历史时期气候政策的主导机构,政策重点以及发展趋向。分析早期以环境威权主义为主导.的治理模式的特征,环境威权主义治理模式的优势以及存在的局限性。与此同时聚焦我国气候政策由环境威权主义向参与式治理政策模式转型的趋势,近年来我国政府已逐渐意识到在环境威权主义治理模式下中央政府处于政策制定的主导地位,其他行为体处于较为边缘位置存在的局限性,为了更好的落实气候政策,推动减排目标的实现,国家鼓励地方政府在气候政策方面进行积极的政策创新,同时鼓励引导企业、公众、新媒体、非政府组织等多元化行为体参与到应对气候变化的行动中来,不断提升非政府主体在气候政策过程中的参与深度与参与水平,促使气候政策模式逐步向参与式治理模式转变。从近年来气候政策的发展趋向可见,地方政府、企业、非政府组织、新媒体以及公众在我国气候政策过程中均显示出不同程度以及不同形式的参与,可以预见在未来我国将逐步改变以往气候治理领域中央政府唱“独角戏”的治理模式,转变为以环境威权主义治理模式为主,参与式治理为辅的混合治理模式,进一步鼓励非政府行为体在遵守法律法规的前提下深入参与气候政策过程,逐步改进过往治理模式存在的局限。为全球气候治理体系贡献中国智慧与中国方案的同时,深入贯彻落实建设生态文明,坚持走绿色道路的发展战略。
【学位授予单位】:南京大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2019
【分类号】:X51;D630;D820

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