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特朗普政府的朝核政策初探

姜永鸿  
【摘要】:自第一次朝核危机爆发以来,美国历届政府都在以各种方式与朝鲜互动,试图解除朝鲜核武装。克林顿政府时期朝核问题初现,美国政府通过外交方式说服朝鲜暂时冻结核设施、暂停核活动。自小布什政府时期到奥巴马政府时期,对朝比较强硬,单方面对朝鲜提出诸多要求而忽视朝鲜的合理诉求,导致朝核问题日益恶化:一方面朝鲜执意发展核武和导弹并取得突破,另一方面朝美直接对话几乎中断。到特朗普政府时期,面对核能力升级和挑衅不断的朝鲜,处理朝核问题变得十分迫切,而可供选择的有效手段却很少。在经过政策评估之后,特朗普政府宣告其对朝政策为压力最大化与接触。这一政策主要有两个方面,一是利用美国的强大优势继续强化对朝施压表达对朝鲜发展核武的“火与怒”,二是在极限施压的同时表示愿意不设前提的与朝鲜谈判,开拓外交渠道。这一政策是对“战略耐心”的强化和延伸,是一种典型的强制外交。强化施压包括在朝鲜半岛的军事威慑和战争威胁、利用联合国安理会频繁出台对朝制裁决议、对朝鲜施加次级制裁等。压力最大化的目标是通过限制朝鲜的生存和发展空间,促使朝鲜认识到发展核武和导弹会危及其政权生存,以此促使朝鲜停止核活动直至最终弃核。接触的目的是为了提出美国政府无核化的要求,参与朝鲜弃核监督等。从目前来看,压力最大与接触政策实现了美国的部分目标:缓和了半岛危机、实现了与朝鲜有关无核化的直接谈判。特朗普政府选择压力最大化与接触政策应对朝核问题的原因是多方面的。从美国方面来讲,朝鲜在成功试爆氢弹和试射能够到达美国本土的洲际弹道导弹之后,美国国内对朝核威胁感知日益强烈,特朗普政府处理朝核问题的紧迫感增强。面对这样的朝鲜,接受朝鲜为有核国家在政治上是不可接受的,新政府必须以朝鲜弃核为目标开展活动。战争手段可能是最有用的,但实施难度大、代价高,美国难以规划出可靠的战争方案。此外,韩国和中国极力反对半岛生战也是美国对朝开战的限制因素。朝鲜更不会主动弃核,因此美国只能采取措施迫使朝鲜弃核。施压是美国一直以来应对朝鲜的重大方略,在特朗普政府时期也得以延续并强化。从外部情况来看,韩国文在寅政府力主半岛和平,努力缓和朝韩关系,推动朝韩和解。这为特朗普政府实施对朝外交接触提供了助力。朝美接触始于朝韩接触,文在寅政府极力推动朝美直接谈判、缓和朝美关系,在朝美谈判陷入僵局之时从中斡旋,是这一轮外交接触中不能忽视的因素。两次首脑峰会虽然听起来很令人鼓舞,但事实上两国在无核化方面并没有实现实质突破。问题首先在于两国在最关键议题——无核化上的分歧显著,一是实现什么样的无核化两国各有定义:美国的无核化就是朝鲜完全、可验证、不可逆的弃核,对象是朝鲜的核武和大规模杀伤性武器;而朝鲜声称无核化是实现朝鲜半岛无核化——消除半岛上对朝鲜的核威胁,显然内容更丰富、责任主体更多。二是实现这一目标的方式两国也有不同见解。朝鲜希望弃核过程中双方能“行动对行动”,即朝鲜弃核与美国给与补偿同时进行。美国方面经过调整以后确定“分阶段、最终的、可验证的”的朝鲜弃核路线。分歧虽然在缩小,但仍然存在,仍然是阻碍朝鲜无核化的重要因素。另外朝鲜一直比较关注安全保障问题,弃核要求之一就是美国为其提供安全保障,而美国方面虽然承诺为朝鲜提供安全保障,但事实上并不太关注这一问题。朝韩和解以后不断提及结束朝鲜战争、签订和平条约,也是朝鲜要求的安全保障之一。美国目前拒绝在这方面做更多,不利于朝美在其他问题上的互动,也会阻碍朝鲜最终弃核。特朗普政府两年来调整了朝核政策,暂时打破朝美核谈判僵局,但阻碍朝鲜弃核的关键性的问题仍然存在,不利于特朗普朝核政策进一步实施、朝核问题最终解决。特朗普政府需要妥善解决两国存在的分歧,适时调整政策,弥合双方差异,兼顾朝鲜的合理诉求,才能实现朝鲜弃核,朝核问题才能有真正突破。
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