收藏本站
《苏州大学》 2010年
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

制度建设与中国地方政府决策机制优化

钱玉英  
【摘要】: 当代中国的发展,在过去的三十多年里曾创造了令世界瞩目的“奇迹”,而在当下,正面临严峻挑战。中国的新一轮发展能否再获“奇迹”,关键在政府。从世界范围来看,政府对于发展来说是极为重要的,但是更重要的是有一个良好的政府。发展需要良好的政府及其治理体系的支持。良好政府治理的前提是良好的决策机制。20世纪80年代以后的地方分权化改革,使地方政府的决策空间逐步扩大,在中国发展中的作用愈益增强。从实现经济社会持续发展,在区域发展中全面贯彻落实科学发展观这一目标出发,必须改革和完善地方政府决策机制,以促进良好的地方政府及其治理体系的构建和有效运行。 改革开放以来,随着中国政治体制和地方政府体制改革的逐步推进,地方政府决策机制发生了一系列以科学化民主化为取向的变革,但是,中国地方政府决策机制至今仍然存在着许多难以解决的问题,即使在江苏这样的经济发达地区,地方政府决策过程中也存在着决策权力过分集中、决策透明度不高、公众参与和专家咨询的作用发挥不够、监控和防错纠错机制不完善等问题。中国地方政府决策机制存在问题的根源在于制度,在于制度的不健全和既有的制度没有得到很好的落实。因此,有效的制度建设是实现中国地方政府决策机制优化的基本路径。 江苏是中国发展的一个典型。改革开放以来,江苏探索出了一条具有特色的率先发展、协调发展、科学发展之路。江苏也是中国地方政府治理研究和地方政府决策机制研究的一个典型。研究中国地方政府决策机制优化问题,以江苏为例,可以分析发展与地方政府作用及地方政府治理间的内在联系,分析良好的地方治理与政府决策机制优化间的内在联系,探索地方政府决策机制改革实践中的经验和问题。因此,本文首先考察江苏这个典型地区比较成功的地方政府决策实践,揭示其决策机制存在的问题,在此基础上提出加强制度建设,进一步改革和完善地方政府决策机制,实现地方政府决策机制优化的必要性和基本路径,转而阐明为实现地方政府决策机制优化需要建设的具体制度,这些制度的意义,以及制度供给状况、既有制度的实际运行及存在问题,由此提出进一步完善相关制度和保障制度有效运行的对策建议。本文的这些研究是分六章逐步展开的。 第1章“导论”,旨在提出问题,阐明研究中国地方政府决策机制的背景、意义、基本思路和方法。 第2章“核心概念与理论基础”,重点对政府决策机制、政府决策体制、政府决策制度和政府决策模式等核心概念进行辨析,并阐明作为中国地方政府决策机制优化之理论基础的马克思主义民主理论、公共选择理论、制度变迁的国家理论、治理理论和社会资本理论的基本观点及其应用价值。 第3章“中国地方政府决策机制的现状与问题——基于江苏实践的考察”,以江苏为个案,考察中国地方政府决策机制的现实运行状况及存在问题,为优化中国地方政府决策机制提供实际依据,并进一步提出了需要研究的问题。 第4章“制度建设:地方政府决策机制优化的基础”,阐明促进和“强制”中国地方政府决策机制优化的制度建设的重要性和具体内容。制度很重要,制度建设是政府决策机制优化的前提、基础和核心任务。改革和完善中国地方政府决策机制,实现决策机制优化目标,必须设计和建立促进中国地方政府决策机制优化的制度体系。这些制度主要包括公众参与制度、专家咨询和专家论证制度、重大事项集体决策制度和决策责任制度等。 第5章“中国地方政府决策制度的现实供给”,系统梳理和考察地方政府决策制度供给的现状与运行绩效。主要从理论、法律和实践三个层面分析重大决策程序制度、社情民意反映制度、听证制度、信息公开制度、专家咨询论证制度和决策责任制度的供给状况及其运行绩效。 第6章“中国地方政府决策制度发展”,探讨在既有制度的基础上持续、渐进地改革和完善决策制度,以推进地方政府决策机制的不断优化。推进中国地方政府决策机制优化所需要的制度发展,包括完善政府重大决策程序制度、公众参与制度、信息公开制度、专家咨询和论证制度、决策责任追究制度。有效地发展这些制度,需要克服制度惯性和相互依赖性。 经验和理论研究都表明,中国地方政府决策机制的优化,制度是基础,制度建设和制度发展是关键。建立制度,并根据实践的发展不断完善制度,是实现地方政府决策机制优化的基本前提和必要条件。事实上,制度是有的,而且在某些时期和某些方面还是比较多的。包括江苏在内的许多地方,为了促进地方政府决策机制的优化,都在不断地探索建立和逐步完善相关的制度。但中国地方政府决策机制仍然存在问题的现实表明,.实现地方政府决策机制的优化,仅有必要的制度安排是不够的,必须在建立健全制度的同时,营造尊重制度、以制度作为最高行动准则的文化氛围,发展制度精神,提高制度执行力。以制度精神的发展,制度执行的强化,而不仅仅是制度的完备,保障民主科学的政府决策机制有效地运行,从而促进地方政府决策质量的提升,促进地方治理走向“善治”,是中国发展再获“奇迹”的必然要求。在让正式的制度安排充分完善,制度建设不断加强之外,究竟如何培育与可以“强制”地方政府决策机制优化的那些制度相适应的、保障这些制度有效运行的制度精神,是有待于进一步深入探讨的问题。
【学位授予单位】:苏州大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:D625

【引证文献】
中国期刊全文数据库 前2条
1 张旭东;;新形势下加强政府民主决策路径探析[J];长春理工大学学报(社会科学版);2012年12期
2 李国旗;;法学视角下我国行政决策模式之转型[J];中共天津市委党校学报;2012年04期
中国博士学位论文全文数据库 前1条
1 王金炳;当代中国行政决策机制研究[D];中共中央党校;2013年
中国硕士学位论文全文数据库 前4条
1 李民栋;湖南省乡镇政府债务成因及对策分析[D];湖南农业大学;2012年
2 叶舒;网络信息对我国政府决策的影响及优化研究[D];西北大学;2012年
3 李丽丽;对政府信息公开中不作为的实例考察[D];黑龙江大学;2012年
4 李哲;我国公共政策制定中交易成本问题研究[D];西北大学;2013年
【参考文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 马士龙,王玚;百姓心声零距离——北京社情民意调查网发展实录[J];北京统计;2004年05期
2 廖雄军;改革与完善政府决策机制的探讨[J];成都行政学院学报(哲学社会科学);2003年04期
3 陈建华;楚迤斐;魏成龙;;政府信息公开制度实施中存在的问题与对策研究[J];当代财经;2009年08期
4 李京;黄海;;试论完善我国政府决策失误责任追究机制[J];法制与社会;2009年05期
5 戴景源;;专家决策咨询制度与政府科学民主决策[J];合肥学院学报(社会科学版);2008年06期
6 肖北庚;;论协商民主在行政决策机制中的引入[J];时代法学;2009年05期
7 孙智林;;让权力在阳光下运行——江苏省推进政务公开纪事[J];中国监察;2006年07期
8 吴明华;曾毅;;机制是决策咨询的保障——专访原江苏省委书记、省人大常委会主任陈焕友[J];决策;2008年05期
9 钱振明;略论发展行政学[J];江苏社会科学;2000年04期
10 钱振明;;促进政府决策机制优化的制度安排[J];江苏社会科学;2007年06期
【共引文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 张富良,刘书英;从治理主体角度透视乡村治理危机——河南省Z县村支书、村主任现状调查[J];阿坝师范高等专科学校学报;2004年02期
2 陈林;吴天德;;产业结构变动与制度创新[J];阿坝师范高等专科学校学报;2006年04期
3 胡丰顺;;略论中国特色社会主义与“四个坚定不移”的辩证关系[J];阿坝师范高等专科学校学报;2007年04期
4 胡子京;;对完善的制约和监督机制是让权力在阳光下运行的理性思考[J];阿坝师范高等专科学校学报;2008年01期
5 姚望;;利益表达与改革进程中民主形式的变迁[J];阿坝师范高等专科学校学报;2008年04期
6 陈明凡;;改革开放三十年来社会主义政治理论的创新与发展[J];阿坝师范高等专科学校学报;2009年01期
7 王萃萃;刘宏杰;;大安全观下边疆民族地区公共安全指标体系的建构[J];阿坝师范高等专科学校学报;2010年03期
8 秦颖慧;秦潇;;政府网络舆论危机问题研究[J];阿坝师范高等专科学校学报;2011年01期
9 周颖;;交往实践视域下的思想政治教育初探[J];阿坝师范高等专科学校学报;2012年02期
10 陆德生;纪荣荣;;江泽民民主宪政思想初探[J];安徽大学法律评论;2002年02期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 胡建一;;长三角循环经济发展所面临的主要挑战[A];循环经济理论与实践——长三角循环经济论坛暨2006年安徽博士科技论坛论文集[C];2006年
2 毕雁英;;公立高校教师的法律身份及与学校纠纷的解决[A];通过章程的大学治理[C];2011年
3 肖能;;学术权利与行政权力:大学治理的核心范畴——以平衡论为视角[A];通过章程的大学治理[C];2011年
4 李怀;赵万里;;“制度人”假说[A];第十一届中国制度经济学年会论文汇编(上)[C];2011年
5 曹正汉;李国武;刘世定;;身份权利及其竞争——制约中国民间组织发展的一种机制及其实证检验[A];第十一届中国制度经济学年会论文汇编(下)[C];2011年
6 时红秀;张亦工;;合作定价权:农民如何提高对土地的产权实施能力[A];中国制度变迁的案例研究(土地卷)第八集[C];2011年
7 王锐;;新中国成立以来人民政协理论的发展与创新[A];中国道路:理论与实践——第三届北京中青年社科理论人才“百人工程”学者论坛(2009)论文集[C];2009年
8 吴群芳;;和谐社会视野下公民均衡利益表达中的政府职能[A];中国道路:理论与实践——第三届北京中青年社科理论人才“百人工程”学者论坛(2009)论文集[C];2009年
9 臧雷振;;社区参与实践——比较的视角[A];2011城市国际化论坛——全球化进程中的大都市治理(论文集)[C];2011年
10 詹承豫;刘星宇;;食品安全突发事件预警中的社会参与机制研究[A];2010年中国社会学年会——“社会稳定与危机预警预控管理系统研究”论坛论文集[C];2010年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 杨道宇;课程效能生成的原理研究[D];哈尔滨师范大学;2010年
2 何敬;审计期望差距研究[D];东北财经大学;2010年
3 陆前安;社区体育俱乐部与政府、市场、社区关系研究[D];上海体育学院;2010年
4 刘文董;我国体育博彩的规范化发展研究[D];上海体育学院;2010年
5 王岩;职业体育联盟的经济分析[D];上海体育学院;2010年
6 章于芳;后危机时代我国银行接管法律制度研究[D];华东政法大学;2010年
7 吴晓晖;论宏观调控决策的法律调整[D];华东政法大学;2010年
8 徐婷;全球气候治理中的非正式国际机制研究[D];上海外国语大学;2010年
9 胡洁;建构视角下的外宣翻译研究[D];上海外国语大学;2010年
10 吴瑛;中国话语权生产机制研究[D];上海外国语大学;2010年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 阮晓毅;我国柑橘产业化中的法律问题研究[D];华中农业大学;2010年
2 邵江婷;基于社区发展的我国农业生态补偿法律问题研究[D];华中农业大学;2010年
3 斛建军;农民家庭社会支持网研究[D];华中农业大学;2010年
4 杜国宏;新农村建设背景下我国农业投资法律制度研究[D];华中农业大学;2010年
5 田经燚;返乡农民工家乡认同感实证研究[D];华中农业大学;2010年
6 朱汉明;基于农民权益的植物新品种保护法律问题研究[D];华中农业大学;2010年
7 胡昕宇;农民视角下的土地承包关系“长久不变”研究[D];华中农业大学;2010年
8 周荣;社会性别视角下的农村女性政治参与问题研究[D];华中农业大学;2010年
9 王朋良;基于渔民视角的相互制渔业保险模式研究[D];华中农业大学;2010年
10 韩芳;从翻译标准的变化看译者主体性的变化[D];河北大学;2009年
【同被引文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 徐惠东;王荣科;;公共决策过程中民主与效率关系的透视与定位[J];安徽电气工程职业技术学院学报;2007年02期
2 孙志建;;政府决策过程中的“草根性隐蔽议程”:内涵、诱因及双向危害[J];安阳工学院学报;2008年03期
3 李颖;闫芬;;行政科学决策探析[J];保定学院学报;2009年01期
4 朱水成,李璠;加强制度建设:减少政府决策失误的根本途径[J];哈尔滨市委党校学报;2005年01期
5 黄辉;;化解我国乡镇债务的十大对策[J];商业研究;2006年09期
6 高雷;吕文豪;;论建立我国网络信息安全保险体系[J];保险研究;2011年07期
7 徐秀霞;;建立和完善法治化的行政决策机制[J];长白学刊;2007年06期
8 孙彩红;我国政务公开的实现途径研究[J];重庆大学学报(社会科学版);2004年04期
9 王承云;赵汝周;陈庆雷;;行政决策科学化应处理好几个关系[J];成都行政学院学报(哲学社会科学);2002年03期
10 廖雄军;改革与完善政府决策机制的探讨[J];成都行政学院学报(哲学社会科学);2003年04期
中国重要报纸全文数据库 前2条
1 本报见习记者 崔立勇;[N];中国经济导报;2005年
2 罗豪才;[N];人民日报;2003年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 刘玉栋;公共支出的人本绩效预算研究[D];中国海洋大学;2010年
2 尚海涛;陕西省地方财政风险实证研究[D];西北大学;2010年
3 刘涛;基于民主集中制视角下的群体决策优化研究[D];天津大学;2010年
4 王萍;论公共决策监督[D];吉林大学;2005年
5 吕虹;政府决策制度体系研究[D];吉林大学;2007年
6 黄芳;论政府决策行为中的道德责任[D];复旦大学;2007年
7 刘恩东;中美利益集团与政府决策的比较研究[D];中共中央党校;2008年
8 丁东铭;论当代中国政府公共决策路径选择及其制度建构[D];吉林大学;2009年
9 聂鑫;协商民主理论视野中的公共决策问题研究[D];吉林大学;2009年
10 刘敏军;中国共产党执政决策机制改革研究[D];湖南师范大学;2008年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 刘桂兰;信息技术对我国城市政府决策品质的影响及策略探讨[D];华中师范大学;2011年
2 张玲婧;网络信息传播对政府科学决策的影响及对策研究[D];电子科技大学;2011年
3 范超;网络技术对我国民主发展的影响及对策研究[D];武汉科技大学;2011年
4 陈晓飞;我国公共政策制定中公民网络参与研究[D];郑州大学;2011年
5 赵灿灿;网络舆情对我国公共政策制定过程的影响研究[D];山东大学;2011年
6 田艳丽;网络表达自由的规制研究[D];山东大学;2011年
7 崔利利;公民网络参与对政策制定的影响及对策研究[D];南京师范大学;2011年
8 陈丽琴;论我国政府信息公开法制化建设[D];华中师范大学;2004年
9 向楠英;中国公共政策制定中的公民参与研究[D];四川大学;2007年
10 黄艺;公共选择理论视角下我国公共政策制定系统研究[D];湖南大学;2008年
【二级引证文献】
中国硕士学位论文全文数据库 前1条
1 刘冰;论行政相对人行为效力制度的完善[D];湖南师范大学;2013年
【二级参考文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 朱小策,李森,葛海斌,王楠;发挥专家学者作用完善北京的决策咨询机制[J];北京社会科学;2004年01期
2 廖雄军;改革与完善政府决策机制的探讨[J];成都行政学院学报(哲学社会科学);2003年04期
3 曹志;关于《中华人民共和国行政处罚法(草案)》的说明——1996年3月12日在第八届全国人民代表大会第四次会议上[J];中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报;1996年03期
4 宋小卫;略论我国公民的知情权[J];法律科学.西北政法学院学报;1994年05期
5 李剑;论贯彻党委集体决策原则存在的主要问题及对策[J];党政干部论坛;2002年03期
6 刘祖华;;网络民意与公共决策[J];党政论坛;2007年05期
7 沈岿;关于美国协商制定规章程序的分析[J];法商研究(中南政法学院学报);1999年02期
8 庞娜;公民参与政策制定的作用、困境及创新[J];福建行政学院福建经济管理干部学院学报;2005年04期
9 包红光;;论行政公开的理论基础[J];法制与社会;2007年10期
10 曾谦;;评我国的政府信息公开制度[J];法制与社会;2007年12期
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 顾杰;李又才;雷德明;李妙颜;;论我国地方政府民主科学决策机制的完善与创新[J];理论月刊;2009年04期
2 许跃辉;郝敬胜;余志虎;;政府在促进地方经济发展中的决策机制探索——兼论安徽乡(镇)政府决策机制的现实特点及运行条件[J];经济问题探索;2010年05期
3 余明远;;基层政府决策机制创新探索[J];农村.农业.农民(B版);2006年06期
4 钱振明;;促进政府决策机制优化的制度安排[J];江苏社会科学;2007年06期
5 田钒平;;论民族自治地方自治机关协商民主决策机制的完善[J];民族研究;2010年04期
6 吴传毅;;基层政府依法行政问题及体制机制完善[J];湖湘论坛;2011年01期
7 孔亮;;从欧盟机构与决策机制浅析欧盟的集体行为能力[J];经济论坛;2011年04期
8 ;完善决策机制 提高村支部决策民主化水平[J];探索与求是;1997年11期
9 卢国安;;关于提高地方党委领导水平的对策思考[J];中共郑州市委党校学报;2003年05期
10 吴斌;论WTO决策机制[J];河北法学;2004年02期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 易新涛;杨文;;地方政府决策的伦理规约[A];中国行政管理学会2005年年会暨“政府行政能力建设与构建和谐社会”研讨会论文集[C];2005年
2 李新一;;科学决策机制论[A];中国行政管理学会2005年年会暨“政府行政能力建设与构建和谐社会”研讨会论文集[C];2005年
3 万小梅;;“贞观之治”的决策机制探微[A];湖北省行政管理学会2007年年会论文集[C];2007年
4 胡健勇;;对改进和完善县级政府决策机制的思考[A];“落实科学发展观推进行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2006年年会论文集[C];2006年
5 周斌;;公共服务型政府决策机制的社会心理因素研究——基于对成都市新都区的调查分析[A];“建设服务型政府的理论与实践”研讨会暨中国行政管理学会2008年年会论文集[C];2008年
6 易新涛;杨文;;地方政府决策机制的解读与建构[A];湖北省行政管理学会——2004年年会论文集[C];2004年
7 肖北庚;;论协商民主在行政决策机制中的引入[A];中国法学会行政法学研究会2008年年会论文集(下册)[C];2008年
8 沈厚才;仇向洋;;一类基于stackelberg对策的两层生产计划系统[A];管理科学与系统科学进展——全国青年管理科学与系统科学论文集(第4卷)[C];1997年
9 王亮;;完善政府行政决策机制 推动和谐社会构建[A];社会转型中的和谐社会构建——上海市党校系统“构建社会主义和谐社会”理论研讨会论文集[C];2005年
10 贺译葶;;制度建设:我国地方政府决策创新的有效途径——以《湖南省行政程序规定》为例[A];中国行政管理学会2010年会暨“政府管理创新”研讨会论文集[C];2010年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 梁栋 何玲玲;完善国企决策机制大势所趋[N];中国机电日报;2001年
2 济宽;“G8+5+1”峰会:新兴大国进入国际决策机制[N];中国高新技术产业导报;2009年
3 记者 明慧;民航运行协调决策机制启动[N];中国改革报;2005年
4 邹克忠;完善公共工程决策机制[N];湘声报;2005年
5 特约记者 黄中文;涪陵区建立人口计生统筹决策机制[N];中国人口报;2009年
6 李新民;完善县市党委领导班子议事决策机制的思考[N];中国人事报;2007年
7 田申 记者 梁玉龙;内蒙古总队党委完善科学民主依法决策机制[N];人民武警;2007年
8 刘日红;美联储决策机制急需改革[N];国际商报;2003年
9 ;世贸组织机构及决策机制[N];经济信息时报;2000年
10 郁芬;差额票决:干部公推公选 决策机制上的突破[N];新华日报;2003年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 钱玉英;制度建设与中国地方政府决策机制优化[D];苏州大学;2010年
2 朱海伦;转型期地方政府行政决策机制研究[D];苏州大学;2010年
3 胡静;基于利益主体的土地利用规划决策机制研究[D];华中农业大学;2010年
4 赵建国;电力市场环境下有功调度与决策机制若干问题的研究[D];华中科技大学;2004年
5 冯玉军;当代俄罗斯对外政策决策机制研究[D];外交学院;2001年
6 佟敏;基于社区参与的我国生态旅游研究[D];东北林业大学;2005年
7 陈伟;重大工程项目决策机制研究[D];武汉理工大学;2005年
8 陈国申;从传统到现代:英国地方治理变迁[D];华中师范大学;2008年
9 杨明;东北振兴中地方政府经济职能转变研究[D];辽宁大学;2008年
10 刘俊华;转型期地方财政风险的经济分析与防范[D];西北大学;2006年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 黄宏斌;农村公共产品供给机制研究[D];山东农业大学;2007年
2 田丽娜;我国城市更新的决策机制分析[D];山东大学;2009年
3 李计广;欧盟贸易政策体系及其决策机制研究[D];对外经济贸易大学;2004年
4 黄轶芳;我国风险投资决策机制问题探析及对策研究[D];武汉理工大学;2005年
5 吴长伟;我国农村公共产品供给决策机制的法律构建[D];西南政法大学;2009年
6 杨宁宁;农村公共品供给体制的研究[D];燕山大学;2008年
7 仙慧丽;美国对外政策的决策机制研究[D];华东师范大学;2004年
8 张洁;WTO决策机制研究[D];厦门大学;2007年
9 霍志军;欧洲联盟决策机制的演进与改革[D];河北师范大学;2005年
10 高飞;基于博弈论的供应链知识共享决策机制研究[D];大连理工大学;2009年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62791813
  • 010-62985026