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《苏州大学》 2011年 博士论文
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制度与技术:服务型政府建设的实证研究

沈志荣  
【摘要】:服务型政府建设是现代政府治理模式的一次重要变革,转变政府职能和管理方式,是服务型政府建设的重要内容之一。要加快转变政府职能和管理方式,就必须改革现有的行政管理体制。而行政审批制度改革又是行政管理体制改革的重要内容和关键环节。行政服务中心的设立是行政审批制度改革的一大重要创新,同时也是公共服务领域的一项重大创新,是服务型政府建设的重要抓手。其价值在于,它在整个行政体制改革进展受阻的情况下,开辟出一块新的改革空间,从政府管制的角度撕开了传统体制改革的铁幕。但在缺乏系统性制度变革的背景下,行政服务中心自身也面临许多困境。 现有的研究大多集中在对行政服务中心本身的研究,即由实践中的问题到对策建议的思考。这种研究思路可以解决行政服务中心在实践中遇到的一些表面问题,但是对于体制层次的问题则涉及的不多,比如行政服务中心的发展走向问题、与政府职能转变的关系问题、与行政管理体制改革的关系问题等。也有学者提到用新制度经济学的视角来研究行政服务中心,但是迄今为止运用新制度经济学的相关理论和方法系统研究行政服务中心的研究成果并不多见。本文试图以新制度经济学为理论基础,运用制度变迁和技术变迁相关理论分析行政服务中心设立、发展的原因,剖析其现存问题及发展受阻之根源,进而提出相应的制度安排供给建议,探讨行政服务中心的发展趋向,以期对服务型政府建设的路径研究提供有益的理论探索。 本文通过对昆明、苏州、柳州、成都武侯区等市、区行政服务中心在运行现状、运行成效等方面的实证分析和研究,得出制度安排或许是现行行政服务中心运行困惑的根本原因。 行政服务中心的出现首先是由地方政府推动的“中间扩散型制度变迁”的结果。在制度变迁与利益博弈的关系中,作为市场利益主体之一的地方政府在“供给型制度变迁”和“诱致型制度变迁”都遇到阻力和困境的情况下,率先进行了行政审批制度的形式创新,行政服务中心应运而生,并给地方政府带来了经济利益甚至还有政治利益。然而,这种创新毕竟只是从国家行政体制“中间部位”发生的一种弹性型的变迁,存在着制度性缺陷。其运行在实践中必然出现种种问题,发展必然遇到诸多困境。故破解行政服务中心发展困境的对策便成为本文的落脚点。 制度变迁的动力也可以来自技术革新,技术变迁是行政制度变迁的重要原因。行政服务中心的建设既是政府管理流程再造,又是电子政务发展的重要部分。而电子信息技术等科学技术、“一站式”、“首问制”、审批流程再造等组织技术和岗位设置、同步监督等管理技术为行政服务中心的发展带来了机遇。技术优化对推进行政审批制度改革具有重大价值。以信息技术为龙头的体制创新,可以由信息管理的扁平化实现组织结构的扁平化,由信息的流程化整合实现政府的职能转化,由审批程序的计算机自动控制与制约实现行政审批的规范化、标准化与法制化。但是,当前的技术理念和服务型政府价值理念还存在脱节现象,这就要求行政服务中心的建设应注重和凸显服务型政府的理念和要求。 当下,探讨行政服务中心的空间完善,变革其流程轨迹,思考其价值定位,实现其职能转变,已经成为下一步体制改革的关键。抓住行政审批改革已经取得初步进展的有利时机,促进行政服务中心由派生制度安排演变为正式制度安排、由修修补补的“短期均衡”发展为稳健的“长期均衡”,以促进政府体制改革进程的新突破。


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