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完善我国财政支出绩效管理的研究

单晓敏  
【摘要】:从2008年受美国次贷危机影响开始,我国的经济发展所面临的问题越来越多。从表面上看,全球经济一体化使得我国经济受外来危机的影响越来越深。实际上,经济体制、经济发展方式上一些长期得不到解决的问题,制约了我们抵御风险、化解危机的能力。对财政绩效不够关注、没有采取有效措施提高财政绩效就是突出的一个问题。2005年以来,财政部、一些省市开展了财政支出绩效评价工作,近年来,一些地方将财政支出绩效管理从事后环节前移到事前环节,变事后评价为事前绩效目标管理,财政支出绩效管理工作取得了明显的进展。但是财政支出绩效管理不够规范、技术水平不高、结果应用不充分、绩效考核不力等问题仍然突出,需要深入研究加以解决。 本文从理解财政支出绩效管理理论依据入手,说明了财政支出绩效管理对于贯彻落实科学发展观、促进政府转型、完善财政管理、缓解收支矛盾、提高财政透明度和加强廉政建设的重要作用。其次,回顾了西方主要发达国家财政支出绩效管理的产生与发展,重点介绍了西方发达国家财政支出绩效管理的法制化、财政支出绩效管理与绩效预算的有机结合、财政支出绩效管理的计划性、绩效信息的公开性。再次,论文介绍了财政部开展的中央部门财政支出绩效评价、国际金融贷款项目绩效评价、预算绩效管理制度建设等情况,以及江苏、广东、浙江财政支出绩效管理制度建设、绩效管理基础建设、绩效目标管理、绩效评价、绩效管理结果应用、财政绩效信息公开等情况。 通过实证分析,论文指出了我国财政支出绩效管理存在的问题,主要是绩效管理理念有待深入人心、财政支出绩效管理缺乏法律保障、财政支出绩效管理框架体系不健全、绩效评价指标不够科学和完善、财政管理体制不适应绩效需要、绩效管理考核与结果应用力度不够等。为解决这些问题,论文提出了制定财政支出绩效管理战略规划、建立健全财政支出绩效管理组织体系、构建财政支出绩效管理业务框架、设计财政支出绩效管理推进路径等工作思路,并从建立健全财政支出绩效管理制度体系、制定部门预算绩效规划、完善绩效评价指标、加强预算绩效目标管理、探索财政支出可追溯机制、改进财政支出绩效评价、合理应用财政支出绩效管理结果等方面提出了完善我国财政支出绩效管理的建议和措施。 论文的创新在于,提出了完善财政支出绩效管理是一项长期的、艰巨的系统工程,要从思想认识、管理技术、绩效规划、配套改革、信息公开等多个方面同步着力。同时,要灵活应用财政支出绩效管理方法,主要方法与辅助方法协调应用,将绩效目标的完成与项目实施、资金流转结合起来,形成可分解、可追溯、可问责的财政支出绩效管理闭环,再通过质量控制措施,最大限度地提升财政管理绩效。


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