论财政困境下的农村公共物品供给不足及其对策

【摘要】：农村经济的脆弱性决定了农村经济发展对于农村公共物品供给水平的依赖性。壮大农业经济，发展农村经济，解决农村问题的关键就是提高农村公共物品供给水平，由于我国长时间以来“城乡二元”的治理结构导致农村公共物品供给出现严重的财政困境。随着我国政府收入的迅速增长，使得政府支出范围扩大，满足包括农村在内的日益增长的公共物品需求成为可能。在过去的二十多年，政府在农业发展方面的财政支付持续增长并且也取得了较大成效，这也为进步一发展农村经济，完善农村公共物品供给提供成功的经验和失败的教训。 本文运用公共物品和新公共服务相关理论和概念，首先对公共物品、农村公共物品的概念进行了阐述，然后分别分析改革开放前、家庭联产承包责任制下、分税制以来农村公共物品的供给状况及其财政困境，在此基础上剖析我国当前农村公共物品的供给状况及其财政困境，指出我国当前农村公共物品供给的财政困境主要表现在供给主体缺乏、供给投入不足，供给的地区差异大，供给效率低下，然后找出农村公共物品供给的财政困境的深层次原因分别是；“城乡二元”的治理结构、“以农补工”的政策导向、各级政府间职责划清不清、自上而下的决策体制、主体地位缺失，供给资金不足，过程缺乏监督的供给模式。最后在诊断问题分析深层原因的基础上提出相应对策，以期对进一步提高农村公共物品供给水平提供有益帮助。