行政许可听证制若干问题探析

【摘要】： 行政许可听证制度是行政许可程序的核心,我国《行政许可法》第四章第四节专门对行政许可听证程序做出规定。客观地讲,《行政许可法》听证制度的听证笔录、听证范围和听证行为的法律责任等众多内容方面与以往有关规定相比较有所突破和发展,特别是确认了“案卷排他性原则”。然而,笔者仔细推敲该法确立的听证制度的内容,不难发现该制度亦存在不完善之处,由于与“案卷排它性原则”相配套的措施不完善,致使行政许可听证在实践中未取得应有的社会效果。本文从我国行政许可听证制度之不足入手,借鉴和吸收外国行政程序法中行政听证制度之精髓,总结行政许可听证实践经验,运用诉讼原理和行政程序基础理论,针对我国行政许可听证制度中的听证主持人、案卷排他性原则、听证笔录记载事项及听证公告提出一系列完善措施。这些措施有利于全面贯彻“案例排它性原则”,提高行政许可决定的质量和可接受性,使听证功能充分发挥产生积极的社会效果,同时对将来行政程序法的制定有所借鉴,促进建设法治国家进程。