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民生视角的政府绩效多尺度评估方法及应用

陆志鹏  
【摘要】:建设法治、高效、透明的服务型政府,绩效评估是重要的保障措施。在研究国外政府绩效评估的方法基础上,分析了我国政府绩效评估存在的问题,以南京市某区作为案例背景,探讨了基于民生视角的我国政府绩效评估的方法体系,创新点在于: (1)基于政府绩效管理模式,构建了民生视角型政府绩效评估体系指标,包含社会民生状况、经济发展水平与质量、政治文明发展速度与水平、精神文明建设水平等四个一级指标。运用三端点区间语言判断矩阵方法,建立了权重求解模型,分析了结果的合理性。 (2)政府绩效评估的复杂性及不确定性、评估主体知识结构和偏好的差异性等导致了政府绩效评估中不同主体不同结构的不确定性偏好信息。研究了基于多种类不确定性偏好逻辑一致性判断方法,分析了多种类不确定性偏好的排序机理,提出了集成五类不确定性偏好的模型,以某地区街道绩效评估说明了方法应用步骤。 (3)由于评估者对于被评价对象的熟识程度不一、知识水平的差异,人类思维的模糊性和局限性等,可能对某些问题难以做出公允和恰当的判断,由此形成不完全信息下的政府绩效评估。建立了残缺元素可能值推断模型,提出了基于残缺互补判断矩阵的决策方法;提出了一种改进DEA的政府绩效评估方法,将决策单元的变量区间划分为若干个子区间,建立了各子区间上决策单元的DEA效率值集结模型,以达到对所有的DMU进行充分排序的目的。 (4)政府绩效评估是对政府某个时期内政治工作和执政能力的总体检验,评估过程中应采用全面、联系、运动的观点看问题,实时掌握政府的党政工作是否尽职、业绩是否突出、为官是否清廉的情况,在动态评估中形成对政府的基本型结论。针对评估过程中不同阶段形成的多元不确定性偏好,提出了不同决策者的权重识别模型、群体意见一致性识别模型和阶段权重确定模型,建立了具有时序特性的多阶段多类结构形式不确定性偏好集成模型。 (5)针对政府绩效评估中的民生观体现不足的问题,运用灰色系统理论方法,建立了基于民生视角的政府绩效考评贝叶斯网络模型,提供从民生角度测评政府部门绩效的定量分析工具,给出了一种基于信息不完全的政府绩效评估定量方法,能较好地处理信息不完全时政府绩效考评问题。 (6)绩效评估的最终目的是寻求提高绩效的途径,建立了一种不确定权重条件下的多属性评价模型,评价对象有提高自身优势和降低竞争视野中竞争对手优势的双重目标,通过公平竞争获取权重,将模型应用于南京市某区政府绩效改进方案的优选,一定程度上保证了绩效改进方案的科学性和公正性。


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