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中国征地制度变迁研究

乔小雨  
【摘要】: 征地是国家为公共利益需要,依照法定程序将农村集体所有土地转为国有,并给集体经济组织和农民合理补偿的法律行为。我国的征地制度初成于计划经济时期,缺乏必要的适应市场经济体制的调节手段和社会监督机制,在征地过程中遇到了一些新问题,这些问题都要用改革和制度创新的方法加以解决。因此,对征地制度变迁进行深入、全面研究对我国国民经济和社会发展具有较强的理论意义和实用价值。 该论文的研究对象是我国的征地制度变迁,在地域上限定为中国大陆地区,不包括台湾和港澳地区,在时间上限定为1949年新中国成立至今的60年,征地制度的内涵特指将集体土地所有权收归国家所有的土地征收,不包括临时用地性质的土地征用和原已确定土地使用权单位的国有土地提前收回。由于征地制度涉及经济学、社会学、法学、管理学等多种学科。研究对象的跨学科特征,决定了视角的多学科性和研究方法的多样性。该研究采用的主要研究方法是:(1)以经济学为基本视角和方法,以其他学科的方法为辅。(2)主要运用制度经济学的成本收益分析法、制度演进的博弈分析法、系统分析法等理论和方法进行研究。但也运用管理经济学中的理论演绎与实证检验、宏观分析和微观分析、定性分析和定量分析、均衡分析。(3)运用历史分析、比较分析方法揭示不同时期征地制度的形成、演变及对提高阶段征地制度模式的探索。(4)案例分析和模糊数学评价法。在对现行征地制度政策及效果进行评价时,辅之以建设项目的征地案例分析。建立了征地制度评估的评价指标体系和模糊数学模型,使评价尽可能客观、公正。 该论文首先在分析征地制度概念、本质、特征、功能、构成要素和影响因子的基础上,提出了征地制度变迁的分析框架;其次,对建国60年来,尤其是改革开放30年来中国征地制度的发展历程进行梳理和实证分析。对各阶段征地制度的特点和具体环境进行了总结和评述,对其变迁的制度根源进行了分析,运用成本收益分析法结合具体征地案例对征地制度效果进行了定量评价,在建立征地制度评价指标体系的基础上,运用模糊数学方法分别计算了我国1978年和2008年的征地制度效果分值并进行了比较分析;再次,对现行征地制度存在的问题进行了归纳和总结,借助制度经济学的佩尔兹曼和贝克尔模型建立了我国征地制度变迁的演进博弈模型,得出了政企同盟是我国现阶段转型经济条件下征地制度均衡问题症结所在的结论。并以此为基础建立了我国中央政府的征地制度效用函数模型;最后,分析了制度相关理论对进一步完善我国征地制度的启示,阐明了改革我国征地制度的原则,确立了改革的目标和路径选择,提出了完善中国征地制度的具体政策建议。 该论文在一些方面取得了创新,一是对新中国60年来的征地制度变迁进行了系统的梳理和总结,分析了征地制度变迁的原因和特点,在分析方法上既考虑征地制度变迁的经济学因素,即制度变迁过程的交易费用和社会成本,又分析制度变迁的社会价值观背景和文化认知要素。二是建立了征地制度评价的指标体系和模糊数学模型,首次对我国征地制度进行了定量评估。三是建立了我国征地制度变迁的演进博弈模型和效用函数模型。四是在制度相关理论的指导下,立足与现实约束条件,明确了征地制度创新的目标和路径,提出了完善中国征地制度的政策建议。 该论文学术上的效果在于通过对中国征地制度演变的研究,探寻中国征地制度演变的规律和机制,对复杂系统的演变提出合理的解释,对征地制度进行科学的评价。实践上的效果在于提出征地制度改革的政策建议,为政府在征地制度改革过程中更好地与市场契合提供决策依据,为更好地组织征地工作提供指导。 该论文有图14幅,表18个,参考文献118篇。


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