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《南京工业大学》 2019年
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我国地方政府行政成本控制研究

韩道川  
【摘要】:2002年11月,“降低行政成本”第一次在中国共产党的第十六次全国代表大会上被提出。从2002年至今,尽管中间经历了党中央领导小组的更迭,但“降低行政成本”却一直在重要会议和文件中被多次提及,这凸显了党中央对行政成本前所未有的重视,也体现了降低行政成本在我国行政体制改革过程中的战略性地位。降低行政成本,是尽快建立现代公共预算体系的内在要求,更有利于建立廉洁、高效的政府。因此,笔者从预算的角度,以公共选择理论、瓦格纳定律等相关理论为依据,以统计学为工具,以N市在2008-2017年统计年鉴的公共预算数据为数据基础,研究了N市行政成本的控制,对行政成本的透明度和政府行政业务的高效性均提出了更高的要求,顺应了继续建设政府职能的趋势。文章以降低和控制政府行政成本为时代背景,在梳理国内外研究成本控制的研究成果基础上,以政府统计资料为基础,将N市作为为研究案例,采用理论分析方法、文献分析方法和实证分析方法相结合,利用2008年到2017年的《N市统计年鉴数据》,借助统计学方法和实证分析了影响N市行政成本的主要因素。之后,基于N市行政成本控制在笔者研究十年范围内的状况,分析总结N市行政成本控制存在如下问题:行政成本预算编制和审核缺乏合理性;公共预算管理弹性过大、约束不足;财政透明度不足;行政成本监督缺乏力度。最后,总结这些问题进行分析,提出N市行政成本控制的对策建议,主要包括加快落实预算改革、提高政府行政成本控制意识、加快政府职能转变进程、建立健全行政成本监督体系等方面。
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