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企业与政府关系研究

冷和平  
【摘要】:各个国家的企业与政府关系,因各国政治、经济、文化、历史不同而不同,并随政治、经济、文化发展而变化,并不存在一个普遍有效的固定模式。改革开放以来,特别是加入WTO、经济发展融入全球化进程后,我国国内市场企业主体的结构已经发生了很大的变化,国际竞争规则和惯例也对我国现行的企业与政府关系形成严峻的挑战,我国企业与政府的关系,势必随着这些变化而调整。 稳定是发展的前提,效率是发展的保证。在保持国家政局稳定的前提下,评价企业与政府关系是否有效的标准,就是资源配置效率。从资源配置效率出发,本文首先从组织学角度,研究了企业与政府关系。运用组织学、经济学、历史学知识,经过系统的论证,得出一个具有创新意义的结论:企业的根本目标是实现经济利润,实现目标的根本途径,就是垄断;政府的根本目标是维护其执政地位稳定,实现目标的根本途径,在于有效地平衡社会各阶层和团体的利益,使社会均衡稳定发展。继而从经济学角度,研究了企业与政府关系。在研究市场外在性缺陷时指出:控制环境污染的关键,在于找到一个资源最佳利用效率的平衡点,使环境资源利用效率发挥到其极限,经济发展为社会创造的福利也达到最优。我国很多行业,都制定了行业排放标准,这些标准,其实就是资源最佳利用效率平衡点。但是,很多地方政府,为制造轰动以突显政绩,拿经济发展和企业生产成本做代价,毫无科学根据地提高排放标准,强制企业高标准建设厂房和生产设施,禁止、限制某些存在一定污染的行业在当地发展。这些做法,其行为是违背科学的,其结果是阻碍地方经济的发展,激化地方社会矛盾。在研究公共物品生产时又指出:我国政府在公共物品生产方面,存在很多误区:一、政府提供公共物品,但把公共物品生产项目当作盈利项目,向消费者收费。这种作法,不但违背经济效率原则,而且对消费者和企业都不公平。二、授予私人投资者对项目的收费权,引进私人资本,投资公共物品的生产。这种作法,其本质是违反经济规律的,而其作用却被政府部门过分地夸大了,以致被当成解决公共物品生产的“灵丹妙药”而被广泛采用。政府的这些误区,已经引发了一系列的社会问题。然后从历史学的角度,回顾了我国企业与政府关系演变的历史,指出:当前我国企业与政府关系方面最尖锐的矛盾和最突出的问题,是内外资企业的国民待遇问题。文章的最后,对全文作了一个概括和总结,提出了构建我国新型企业与政府互动关系必须遵循的原则和应该选择的途径。


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