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PPP项目价格调整机制研究

张丹青  
【摘要】:特许价格是PPP项目特许经营权协议谈判的核心问题,在理论界和项目融资领域内都受到广泛关注。然而,实践中不乏存在着因价格不合理而导致失败的PPP项目。究其原因,一是协议中约定的价格调整方法过于单一,通常只考虑了经济因素;二是在价格调整的执行过程中,缺乏运营监控以及法律政策等外部环境的保障。本论文提出一个科学系统的价格调整机制应包含价格调整原则、价格调整启动条件、价格调整周期/时机、价格调整模型、外部保障环境(包括四个方面:建立PPP价格管理法律体系、建立独立的价格监管机构、建立绩效评价体系、建立公众参与制度、全过程的信息公开化),以及合理的价格调整流程。价格调整模型是价格调整机制的核心内容,以往的PPP价格调整模型往往偏向于考虑投资者的利益,忽视了公众利益,而PPP项目具有公益性,本论文主张价格调整要遵守公平、效率、平衡各方利益的原则。基于该原则,从利益相关者的角度分析影响价格调整的因素,并提出垄断程度高的PPP项目,价格调整以提高项目的生产效率和服务水平为目的,可采取基于上限管制模式的改进模型,而具有竞争性的PPP项目应充分考虑需求量风险、使用者的支付意愿,分析价格与需求量之间的相互影响关系,可运用博弈论、系统动力学方法建立价格调整模型。最后,本文以具有竞争环境的PPP收费公路项目为例,提出其价格调整原则为保障合理投资回报率、考虑使用者利益。然后分别从项目投资者以及公路使用者的角度分析价格调整影响因素(价格、交通量、交通分配率、使用者支付意愿等),根据其相互影响关系,运用Vensim语言建立价格调整机制的系统动力学模型,以控制投资回报率为目标,调整收费价格,据此给出政策建议,最后描述PPP收费公路项目价格调整机制的外部环境和价格调整流程。


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