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退耕还林工程对农民收入不平等影响研究

陈思焜  
【摘要】:作为资金投入最多、建设规模最大、政策性最强、范围最广的林业重点工程,退耕还林工程自1999年实施之初,就受到了社会的广泛关注。据统计,截至2013年,中央财政累计投入用于退耕还林工程实施的各项资金3542亿元,全国累计完成退耕还林任务2580.62万hm2,直接惠及3200万农户、1.24亿农民,退耕还林工程建设和成果巩固工作取得了明显成效,工程区森林覆盖率提高了3个百分点,生态环境显著改善,农业种植结构进一步优化,农民收入实现了快速增长,退耕还林工程取得了良好的生态、经济和社会效益。随着退耕还林工程的稳步推进,工程目标不断扩充,从实施初期的“提高森林覆盖面积,防止土壤沙化,改善生态环境”的生态目标,逐步拓展到“调整农村产业结构,增加农民收入,帮助贫困地区脱贫致富”的经济目标,近几年,退耕还林工作的总体思路也调整为巩固成果与稳步推进同步进行,退耕还林与改善民生兼顾发展。因此,退耕还林工程对反映工程区农户生活水平的收入及其不平等的影响逐渐成为工程实施效果评估的标准之一。通过对已有文献的梳理发现,学者大多将关注点集中在退耕还林工程对农民收入的影响上,相比之下,较少有学者研究退耕还林工程对农户收入不平等的影响。另外,大部分研究采用的数据时间跨度短,无法全面反映退耕还林工程对农户收入及其不平等影响的长期效应。本文选用财政部和国家林业局合作开展的“林业重点工程与消除贫困”项目调研数据中,1995~2010年陕西、四川2省6个案例县652个样本的平衡面板数据,运用近几年在不平等分解领域新兴的、并逐步被广泛运用的基于回归分析的Shapley值分解法,选取农户“是否参与退耕还林工程”、“参与退耕还林工程时间”和“退耕地造林面积”三个变量代表退耕还林工程,以此研究工程对农户收入的影响,以及对农户间收入不平等的贡献程度,力图全面完整的分析十余年来退耕还林工程对农户收入及其不平等的影响情况,希望能够为新一轮退耕还林工程政策调整提供建议。研究结果表明:农户参与退耕还林工程、农户参与退耕还林工程时间越长、退耕地造林面积越大,农民收入则越多,即退耕还林工程对农户收入增加有显著的正向影响;与此同时,退耕还林工程的实施扩大了农户间收入不平等的差距,对不平等程度有正向贡献,但贡献度比较小;按照退耕还林工程补贴政策不同,本文区分了长江流域农户和黄河流域农户,对比研究发现,退耕还林工程对黄河流域农户收入及其不平等的影响程度远远大于其对长江流域农户的影响。


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