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《南京农业大学》 2010年
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城市化进程中农民土地权益变化研究

邵绘春  
【摘要】:城市化是社会经济发展的一个必然趋势,是当今世界最重要的社会经济现象,它不仅显著地推动了经济、社会的变革和发展,而且导致了城乡产业结构、城乡人口结构、就业结构、土地供求状况的变化。最终也导致了农村土地利用变化。城市化进程中的农村土地利用变化的实质就是土地作为生产要素的优化配置和高效率利用的结果,在很大程度上能够产生外部利益,增加社会财富,并由此能增加原有土地产权主体的福利。然而由于我国特有的城乡二元土地产权结构,使得在工业化、城市化推进过程中农民的土地权益并没有得到有效保障,农民在城市化进程中土地权益受损的状况普遍存在。因此,建立农民土地权益保障的长效机制,有效解决城市化进程中农民土地权益受损问题,既是推动工业化、城市化健康发展的现实需要,也是推动城乡一体化发展、实现高水平的全面小康社会的战略要求。而现有的研究对农民土地权益问题的关注不够全面,研究视野相对狭小,对城市化进程中农民土地权益内涵、权能结构以及权益价值变化等理论问题缺少系统全面的研究和分析。基于此,本文拟从城市化进程中引起的农村土地利用变化规律出发,结合土地产权理论,采取理论和实证相结合的方法全面分析城市化进程中农民土地权益问题。 本文首先简要地介绍了研究问题的背景、研究内容和相关基本概念、论文结构、研究方法和数据来源等,回顾了现有研究在农地利用变化、农民土地权益内涵、农民土地权益侵害表现和后果、农民土地权益受侵害的原因以及农民权益保障等方面的国内外研究动态,并对这些研究成果进行了简要评述。接下来,对产权、土地产权和土地产权制度、公平与效率等相关理论进行梳理,构建城市化进程中农民土地权益保障的分析框架。并在此分析框架下展开了以下四方面的研究:(1)城市化进程中农村土地利用变化和农民土地权能结构变化一般规律分析。(2)城市化进程中农民土地产权结构变化过程中的土地权益演变分析。结合土地产权理论和土地产权制度理论,从农地非农化征收、农村居民点拆迁以及农地非农化转用与集体建设用地流转、农地流转等农村土地利用变化四种类型分析农民土地产权结构变化与土地权益演变。(3)城市化进程中农民土地权益受损表现、原因分析。在产权理论和农民土地权益内涵界定的基础上从动态的角度对农民土地权益受损的内涵进行界定,然后结合城市化进程中农村土地利用变化的四种主要类型分析了城市化进程中农民权益受损的表现形式,并从农民自身特征、地方政府在土地管理和经营中的经济行为以及农村土地产权制度特点等视角分析了农民土地权益受损的社会经济原因。(4)实证分析:通过对南京市郊区农民在城市化影响下土地权益变化调研与分析,检验城市化进程中农民土地权益受损的现状、表现形式和内在的社会经济根源。首先,从农地非农化征收、农村居民点通过拆迁转化为城镇建设用地、农地利用结构变化等方面分析城市化进程中南京郊农村土地利用变化,以验证城市化进程中土地利用变化的基本规律。其次,在土地利用变化规律揭示的基础上,分析南京郊区土地利用变化中农民土地权能结构及其相应的土地权益的变化。 通过以上研究,得出以下主要结论: (1)城市化进程中的农村土地利用变化是不可避免的,产业结构变化、城乡人口变动、消费结构变动和城市规模扩张是农村土地利用变化的主要影响因素。城市化进程中农村土地利用变化的一般规律表现为三方面:一是农用地向非农建设用地的转化;二是农用地内部结构的变化与规模化、集约化经营;三是农村集体建设用地流转与用途变化。进一步可将土地利用变化分解为农地国家征收、农村居民点征收拆迁、农用地集体内部非农化转用与集体建设用地流转、农地内部利用结构的变化流转与规模化集约化经营等。伴随着城市化进程的推进,土地利用中的这种变化趋势更为明显。 (2)随着社会的进步和农民经济意识、维权意识的增强,城市化进程农民土地权益受保护的程度也越来越高。但是尽管如此,本该农民享有的土地权益还存在着严重的受侵犯现象。城市化进程中的农民土地权益受损的不仅包括经济权益的流失,还包括政治权益和社会权益的流失,并且农民的土地权益流失发生在农村土地利用变化的各个方面,在土地征收、农地流转、农村居民点拆迁和农地非农转用与流转等土地利用变化过程中都不同程度地存在。 (3)农民自身特征、地方政府行为以及当前土地产权制度安排是造成农民土地权益受损的主要原因。从农民自身特征来看,农民在土地利用变化及土地增值收益分配中的决策权、参与权的缺乏以及农民自身组织缺乏所造成的竞争中的弱势地位是农民土地权益受损的主要原因,维权中集体行动逻辑的存在也进一步加剧了农民土地权益损失的程度;从地方政府和组织在土地管理与土地经营中的经济行为来看,地方政府和组织的区域GDP增长取向也在很大程度上加剧了农民土地权益受损的范围和程度;从农村土地产权制度来看,农村集体土地所有权主体不明确、农村集体土地所有权的权能不完整、集体土地使用权的处分权不明确等方面都造成农民土地权益的受损。 (4)南京市郊区农村土地利用变化和农民土地权益变化的实证分析基本证实了文章理论部分的逻辑结论。实证结果表明:①集体建设用地增量形成与流转使农民获得了比农地农用时较多的经济利益,但在此过程中农民话语权和监督权的缺失,使农民不能获得全部的或更多的农地非农化转用及流转而增加的土地收益。②在农村土地征收和农民住房征收拆迁后,南京市近郊农民的家庭经济收入与消费水平都明显下降,并且家庭基本支出增加,农民的生活水平普遍下降,并且农民对征地和拆迁后的生活状况满意程度评价也明显下降。 基于理论和实证研究的基础上,文章最后从农村土地产权制度变革、土地征收制度和农村土地流转制度变革与创新、城乡一体化土地市场培育、政府职能转变与政府管理能力提升、农民分享土地增值收益机制创新以及农民维权机制建设等方面提出了相应的政策建议。
【学位授予单位】:南京农业大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:F301.2

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