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《南京农业大学》 2011年
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土地利用规划实施评价与实施保障研究

夏春云  
【摘要】:规划的生命力在于实施,规划也只有通过实施才能体现其自身作用和价值的大小。规划实施的科学评价与合理保障是规划有效落实的关键。为保证土地利用规划目标、任务的科学实施,充分发挥土地利用规划在引导和调控土地资源配置中所起的作用,协调好土地利用活动中的各种利益关系,解决人口增长、经济建设与土地资源利用之间日益突出的矛盾,必须对规划实施过程进行科学评价,并在评价的基础上制定相应的规划实施保障机制。规划实施评价与规划实施保障是紧密相联的,规划实施评价是衡量规划实施效果的基础,而规划实施保障是提升规划实施效果的前提。 本论文选择以土地利用规划实施评价与实施保障为题进行研究,共有六部分组成,即导论篇、基础研究支撑篇、规划实施评价篇、规划实施保障篇、案例篇、结论篇。 首先,论文阐述了研究背景、研究意义、研究进展、研究内容、研究方法、研究技术路线和研究可能的创新与不足。 其次,论文在研究文献综述的基础上,介绍国际上土地利用规划实施评价与实施保障的经验,归纳总结国际上土地利用规划实施评价与管理的类型,提出土地利用规划实施评价与保障经验的国际借鉴。论文分析了土地利用规划实施保障研究的理论支撑,即基于土地利用规划的实施评价与保障的人地协调理论、城乡统筹理论、公共管理理论、系统控制理论、生态学理论。 然后,论文探讨了土地利用规划实施评价的思路与路径。分析土地利用规划实施评价的目的和任务以及土地利用规划实施评价的原则,提出土地利用规划实施评价的方法,明确土地利用规划实施评价的内容。在此基础上,建立了土地利用规划实施效果评价指标体系,系统地设计了土地利用规划实施评价指标体系的框架,并就规划实施管理的动态评价,土地整治项目的农用地质量、产能、生态评价和耕地占补平衡实施效果的评价进行了分析。 其后,论文提出了土地利用规划实施保障战略导向,界定了规划实施保障内涵,就规划实施保障的目的和任务、战略和方法等进行了探讨。在此基础上,进行规划实施保障机制构建。首先构建了土地利用规划实施保障机制框架体系,然后就规划实施的法律保障机制、经济制约机制、行政管理机制、社会监督机制、技术支撑机制分别进行了详细研究。(1)规划实施的法律保障机制研究:应用文献研究,理论分析和实证分析相结合的方法,剖析了法制保障的作用、保障的层次,进行规划实施保障的法理分析,提出土地规划立法的导向,构建土地规划法律框架;(2)规划实施的经济制约机制研究:分析了经济保障机制的作用与方式,保障机制的成效与问题,从规划实施的权益调整机制、规划实施的权益维护机制、规划实施的经济激励机制等方面进行了探讨;(3)规划实施的行政管理机制研究:界定规划实施的行政管理机制内涵,对规划许可制度、规划公告制度、规划程序控制制度进行了探讨,并就其他行政保障制度,如土地开发利用年度计划、土地利用规划实施的业务能力建设和规划实施机构建设等进行了阐述;(4)规划实施的社会监督机制研究:主要从规划专家和专业机构辅助机制、规划实施资金监管机制、规划实施的第三方监理、规划实施的公众参与等方面进行了研究;(5)规划实施的技术支撑机制研究:就规划实施的技术规范和标准建立、土地利用规划实施监测评价预警系统构建、土地利用规划实施管理系统建设三部分内容进行了探讨。 接着,论文是案例研究,以安徽省淮北市为例,对其土地利用现状进行了分析,对上一轮土地利用总体规划(1997—2010)实施进行了评价,对新一轮土地利用总体规划(2006—2020)实施机制的改进和完善进行了探讨。 最后,是论文研究结论,对以上研究做了总结性结论,并提出了相应的政策建议。
【学位授予单位】:南京农业大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:F301.2

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