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土地循环利用:模式、控制、评价

倪杰  
【摘要】:土地,是人类社会赖以生存发展的最基本的自然资源。随着人类社会的持续发展,各产业和各部门对土地资源的需求呈持续增长趋势。我国土地资源数量的有限性和土地需求增长性构成了土地资源持续利用的特殊矛盾。同时,在我国当前土地开发利用过程中,土地生态环境问题日显突出,出现了盲目毁林开荒、围湖造田的现象,破坏了土地生态环境,加剧了水土流失、土壤沙化、次生盐碱化。盲目的土地开发利用容易形成结构过于简单、缺少变化的环境,将进一步破坏生物资源的多样化,增加病虫害发生的频率和强度,最终造成区域生态环境恶化,进而影响区域经济的发展。 因此,有必要从全新视角、以全新的观念来思考土地资源可持续利用问题。循环经济是国际社会公认的可推动可持续发展战略的一种优选模式,是一种以资源高效、循环利用为核心,以“减量化、再利用、再循环”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,倡导资源环境和谐发展的经济发展方式。显然,循环经济能极大限度地提高资源的利用率,将可以节省大量的地球资源以备后代人发展使用。同时,可以减少污染物质的排放,减轻环境压力。在土地利用中吸收循环经济的基本理念,对统筹区域发展、集约利用土地、加强生态建设、保护生态环境、实现土地资源的永续利用,具有非常积极的指导意义。 基于以上认识,本文运用循环经济理论、系统论、控制论等分析方法系统地探讨了土地循环利用的内涵、模式、控制与评价,并以江苏省姜堰市为例进行实证研究,为合理引导区域土地资源循环利用提供经验证据。本文共分9章,前3章是本研究的基础部分,除绪论外,还包括国内外研究进展、基本概念与基本理论。第4-7章是本研究的理论与方法部分,系统地阐述了土地循环利用的内涵,探讨和总结了农业、工业和城市三种重要的用地类型土地循环利用模式,建立了基于前馈控制、过程控制和反馈控制的土地循环利用立体控制模型,并采用AHP法构建土地循环利用评价指标体系。第8章运用姜堰市1997-2008年面板数据,实证分析了姜堰市土地循环利用发展状况,并梳理总结其土地循环利用模式、控制举措与实现路径。第9章对本文进行了总结,并提出了今后工作的方向。 通过理论与实证研究,得出以下结论: (1)在土地利用中吸收循环经济的基本理念,提出“土地循环利用”,为土地资源利用方式的转变提供了新的可能。土地循环利用是遵循循环经济的“3R”原则,以土地的自然属性为基础,对土地进行经营管理和综合整治等社会经济活动的总称。土地循环利用可以从数量、时间和空间三个维度和土地清洁生产、产业内、产业间和土地产出品生产消费循环这四个层面实现土地资源的最佳利用。 (2)为促进土地循环利用,实现土地资源可持续利用的目标,必须选取科学、合理的土地循环利用模式。土地循环利用模式遵循循环经济的“3R”原则,运用生态经济共生、再生、自生原理、多种成分相互协调和促进的功能原理,以及物质和能量多层次多途径利用和转化的原理,组织一定地域内土地资源的开发利用,以建立能合理利用自然资源、保持生态稳定和持续高效功能的土地利用模式。平面结构、立体结构、时间结构和食物链结构是土地循环利用模式的基本结构,任何复杂的土地循环利用模式都是由此镶嵌而成。对农业、工业和城市三种重要的用地类型土地循环利用模式主要有生态位立体开发利用模式、以沼气为纽带的农林牧渔结合型土地利用模式、物质能量多级利用的食物链结构模式、“生态庭院”式土地利用模式、土地综合治理利用模式、工业生态园区土地循环利用模式、城市土地紧凑型利用模式等。研究认为,结合不同行业和区域土地利用特点的差异加以选择适合本地实际情况的土地循环利用模式,大力发展循环经济,可以实现土地永续利用的目标。 (3)实现土地循环利用的关键环节在于控制。基于数量维、空间维、时间维的土地循环利用概念模型与层面构建土地循环利用立体控制模型,并可将其分为三个主要的控制阶段,即前馈控制、过程控制和反馈控制,形成了以评价指标体系为控制标准,以土地使用者为控制基础,政府部门监管为控制手段,考核为控制保障的一整套完整的控制流程,实现对土地循环利用状况的全方位控制。在过程控制中,通过构造博弈模型进行分析显示,将中央政府作为土地使用者循环用地过程控制的二次监管者,对“政府失灵”问题能进行有效纠正,这为目前监管模式提供了新的启示。 (4)土地循环利用评价指标体系的构建是理论付诸实践的基础,运用AHP法构建了土地循环利用评价指标体系。为了衡量土地循环利用发展水平,笔者运用AHP法从土地资源投入减量化、土地资源再利用、土地资源环境安全、经济与社会发展等四个方面选择了25个评价指标构建评价指标体系,并将其应用于江苏省姜堰市土地循环利用评价。结果显示,姜堰市土地循环利用水平从整体上来看处于上升趋势,并一直略高于江苏省水平,尤其在土地资源投入减量化、土地资源环境安全指标上优越于全省,姜堰市基于生态农业与环境整治的土地循环利用控制成效明显,这为合理引导区域土地资源循环利用提供了经验证据。 基于以上的研究结论,论文还提出了未来土地循环利用研究的方向。


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