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《南京农业大学》 2012年
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新型农村社会养老保险需求研究

戚晓明  
【摘要】:新型农村社会养老保险制度,简称“新农保”,是国家于2009年9月颁布并开始在全国范围内试点的一项惠农制度。这项制度的实施可以为我国加快健全覆盖城乡居民的养老保险制度奠定基础,并且能够加快基本公共服务均等化的进程和提高社会的公平公正。因此,这项制度的顺利推进和发展显得非常重要。而制度能否顺利地推进和完善,既取决于中央和地方政府财政的支持能力,也取决于农村当地的经济社会发展水平,当然更取决于制度的保障对象——农民的需求程度。已有的研究表明,在现有的制度供给体制之下,农民并未表现出较高的需求,制度最终的效用也较低。在这样的背景下,在考察新型农村社会养老保险制度的发展时必须关注农民的需求。在本文中,农民对新型农村社会养老保险的需求主要在于两个方面:一是参与意愿;二是支付水平。目前,随着新农保制度的发展,学术界关于新农保的研究也越来越多,研究内容大多集中在制度层面上,而关于农民需求问题的研究在总研究成果中只占到小一部分。从这一小部分的研究情况来看,目前的研究主要呈现出这样几个特征:一是学者们倾向于将参保情况或者支付情况分开来进行独立研究;二是现有研究主要集中于对新农保已试点地区的研究;三是现有研究较少利用CVM方法对农民新农保的需求意愿进行研究。总体看来,现有的关于需求的研究主要集中在对新农保已试点地区的农民的参与意愿或者支付水平的影响因素作单独分析。这些分析为提高农民的参保率和支付水平提供了较为有益的建议。然而,这类研究并未从总体地角度把握农民的需求现状,也缺乏对于未试点地区农民意愿的测量。本文在梳理已有研究成果的基础上,结合公共产品理论,首先介绍了各国农村社会养老保险的制度发展及应对需求的差异性制度安排,然后以山西省为例,运用意愿价值评估法(CVM)、二元逻辑斯蒂回归方法、多元线性回归方法等方法对新农保试点地区农民的需求现状、需求的影响因素以及未试点地区不同政府补贴条件下农民的需求意愿进行了实证分析,最后以需求作为导向对新型农村社会养老保险的制度发展提出了相关的政策建议。全文共分为七章,研究内容及主要研究结论如下:研究内容一:各国农村社会养老保险的制度发展及应对需求的差异性安排。首先分析日本、法国、德国以及我国农村社会养老保险的制度发展,然后对各国农村社会养老保险制度发展中需求的共性和差异性进行分析,认为各国农村社会养老保险需求的共性在于各国的保险对象对保险都有需求,而且制度发展的最初动力也是源于需求;各国农村社会养老保险需求的差异性则表现在需求水平、需求层次和需求强度等方面,这些差异性的存在主要受到各国的经济发展水平、人口结构、思想观念等因素的影响。最后探讨了日本、法国、德国这些国家在应对不同需求时的差异性制度安排以及对我国的启示。研究内容二:新型农村社会养老保险需求现状的研究。样本省份——山西省新型农村社会养老保险政策和国家出台的政策基本一致,只是在细节方面作了具体的规定。该省新型农村社会养老保险制度的推广工作发展迅速。新型农村社会养老保险的需求主要包括已试点地区可直接观察到的农民的参保行为和支付水平。通过对山西省的抽样调查了解到,山西省农民对新型农村社会养老保险有较大的需求,但仍然存在一定的问题。具体来讲,样本地区农民的新农保参保率较高,达到86.1%;而支付水平较低,主要集中在100元—300元三个档次,并且以200元和100元为主。经过对山西省农民的实际支付能力进行测算后发现,目前的支付水平低于其实际支付能力;而对目前支付水平下的养老金预期收入进行测算则发现,在目前的支付水平之下未来的养老金预期收入水平较低,对农民年老时生活的保障能力较弱。研究内容三:新型农村社会养老保险需求的影响因素研究。在对新型农村社会养老保险可观察到的需求(参保行为和支付水平)研究的基础上,利用二元Logistic回归模型和多元线性回归模型分别分析参保行为与支付水平各自的影响因素。调查结果显示,农民的新农保参保率较高,而支付水平较低;影响农民参保行为的因素主要有年龄、婚姻状况、文化程度、60岁及以上老人数、养老意识、老农保参与行为、商业保险的参保行为、对新农保的了解程度等;而影响农民支付水平的因素主要有家庭年均收入、耕地数量、老农保参保行为、农民对新农保的预期效用以及农民对缴费补贴的满意程度。研究内容四:不同补贴条件下新型农村社会养老保险需求及其影响因素研究。这里新型农村社会养老保险的需求是指未试点地区农民对假定的农村社会养老保险的参与意愿(WTJ)和支付意愿(WTP)。通过意愿价值评估法(CVM)对山西省未试点的样本地区农民的参与意愿和支付意愿进行调查分析,发现在不同政府补贴水平对农民的参保意愿具有显著影响,而对于支付意愿则影响不大。在此基础上,对不同政府补贴水平下的参保意愿和支付意愿的影响因素进行回归分析,结果发现,不同的补贴情况下农民的参与意愿和支付意愿的影响因素都有所不同。概括来讲,农民参保意愿的影响因素大致有年龄、文化程度、耕地面积、老人数、老农保的参与行为、养老意识等;而农民支付意愿的影响因素大致有有家庭规模、耕地面积、家庭年均收入、商业保险参与行为、老农保参与行为等。研究内容五:应对需求的新型农村社会养老保险制度发展的政策建议。结合上文有关新型农村社会养老保险需求的相关结论和各国的制度发展经验,对今后新型农村社会养老保险制度的进一步完善和可持续发展提供一些政策建议,具体包括提高政府补贴水平、拓宽筹资渠道、延长缴费年限、加大政府宣传力度等方面。
【学位授予单位】:南京农业大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2012
【分类号】:F842.67;F323.89

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